日前，出席《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施情況審議組會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)證實(shí)，正在聯(lián)合國(guó)維也納辦事處召開(kāi)的審議組會(huì)議抽簽確定，由越南和巴哈馬擔(dān)任審議國(guó)，對(duì)中國(guó)實(shí)施公約第三章(定罪和執(zhí)法)和第四章(國(guó)際合作)的情況進(jìn)行審議。這是公約對(duì)中國(guó)生效7年多來(lái)，中國(guó)首次接受審議。
履約審議的主要作用是在和締約國(guó)進(jìn)行充分商量的基礎(chǔ)上，形成國(guó)別審議報(bào)告，以促進(jìn)各國(guó)不斷改善反腐形勢(shì)。中國(guó)第一次接受《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議，關(guān)系到中國(guó)的履約責(zé)任與國(guó)際形象，同時(shí)也是我們反思與改進(jìn)反腐工作的重要內(nèi)容。
中國(guó)是較早批準(zhǔn)公約的國(guó)家之一，在此之前，已經(jīng)為履行公約做了一些工作。比如成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，這使得中國(guó)開(kāi)展預(yù)防腐敗的國(guó)際合作有了歸口機(jī)構(gòu)。西方國(guó)家在反腐問(wèn)題上比較注重媒體和公眾的力量，近年來(lái)，腐敗案件在中國(guó)各類(lèi)媒體上的曝光量也在顯著增加。
反腐關(guān)系存亡，當(dāng)下，中國(guó)反腐工作處在新的高度。我們認(rèn)為，加強(qiáng)全球反腐的交流與合作，視野與格局可以更加開(kāi)闊。
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》作為迄今為止關(guān)于治理腐敗最完備且具全球性的國(guó)際法律文件，它不僅在國(guó)際司法合作、國(guó)際執(zhí)法合作、國(guó)際交流等方面有新的創(chuàng)設(shè)和突破，而且167個(gè)締約國(guó)，無(wú)形中搭起了一個(gè)國(guó)際反腐平臺(tái)，一百多個(gè)國(guó)家分屬不同的區(qū)域，發(fā)展水平不一，國(guó)家性質(zhì)也有不同，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)也有差別，為什么能走在一起？因?yàn)楣餐脑V求。每一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期摸索出來(lái)的預(yù)防、遏制和治理腐敗的好做法，匯集在一起，就成了一個(gè)資源庫(kù)，各個(gè)國(guó)家可以從中找到共通性和相互可借鑒的地方，協(xié)作交流有巨大的空間。
近年來(lái)，腐敗分子將巨額資金匯出境外逃避懲罰已成為當(dāng)前腐敗犯罪的一種慣有模式，中國(guó)在此方面受到的困擾不少?！豆s》很重要的一個(gè)內(nèi)容就是資產(chǎn)追回機(jī)制，構(gòu)建了資產(chǎn)的追查、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、返還和處分等為追回資產(chǎn)所涉及的法律程序的完整鏈條，并以最廣泛的司法協(xié)助作為這一鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。中國(guó)如何在這方面積極運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，與他國(guó)合作，需要尋求新的突破。
但反腐的國(guó)際協(xié)作交流并不只是這些。以《公約》為例，它不僅要求各國(guó)在反腐敗過(guò)程中，保證各項(xiàng)預(yù)防性措施、政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明度，降低腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)，而且用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防合作機(jī)制和具體的預(yù)防腐敗措施。它提出反腐敗是各國(guó)政府的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)包括公部門(mén)以外的私部門(mén)和個(gè)人的支持與參與，并對(duì)私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)的參與及合作作出了規(guī)定。對(duì)照這些，我們固然要看到中國(guó)自身的特殊性，同時(shí)也要看到，無(wú)論在立法層面，還是在其他制度建設(shè)方面，都有必要進(jìn)一步加強(qiáng)與《公約》的銜接。
《公約》在反腐的國(guó)際規(guī)則里最有代表性，中國(guó)是締約國(guó)，可以更積極地研究規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，除此之外，還可以尋求更多形式的國(guó)際合作。所謂國(guó)際合作，并不只是在需要他國(guó)提供幫助時(shí)啟用的手段，而是應(yīng)視之為吸取人類(lèi)創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)，更加自信開(kāi)放地取經(jīng)，推進(jìn)中國(guó)的反腐事業(yè)。（評(píng)論員 付小為）
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