農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的重要特征
我國正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵問題就是農(nóng)民市民化。什么是農(nóng)民市民化?簡單地從字義上看,就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?戶籍上的“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”,簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。但事實(shí)上,農(nóng)民市民化還有更深刻的含義。
為了弄清農(nóng)民市民化的深刻含義,首先要了解城鎮(zhèn)化的重大意義。城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,城鎮(zhèn)的聚集生產(chǎn)和生活帶來巨大的集約化效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面與農(nóng)村相比有著巨大的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,有著更高水平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,城鎮(zhèn)生活便利并且豐富多彩。我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化最重要的特征之一就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和聚集,簡單地說就是農(nóng)民市民化。因此,從更深刻含義上說,農(nóng)民市民化意味著讓更多的人進(jìn)入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平,提高農(nóng)民的社會福利水平。
根據(jù)農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)方式,可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”兩類。前者主要是指由政府主動推進(jìn)、通過“征地安置”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;后者主要是指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民化過程,包括經(jīng)濟(jì)途徑(進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)、購房入戶)、人才競爭途徑(考大學(xué)、在城鎮(zhèn)找到長期穩(wěn)定工作)等。
由于我國地域遼闊,區(qū)域發(fā)展很不平衡,不同地區(qū)的農(nóng)民市民化存在很大差異。比如,像北京、上海這樣的特大城市,由于各方面條件都比較好,對農(nóng)民的吸引力很大,但人口壓力極大,農(nóng)民市民化的難度很大。反之,在一些小城鎮(zhèn),雖然放開了戶籍限制,但農(nóng)民缺乏市民化的動力。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化設(shè)施等的水平與大城市差距很大,工作機(jī)會不多,收入也不高,對于農(nóng)民沒有太大的吸引力。
推進(jìn)符合農(nóng)民利益的農(nóng)民市民化
從農(nóng)民市民化的深刻含義中可以看出,農(nóng)民市民化不是簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍。簡單地使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍,有時候不僅不能提高農(nóng)民的生活水平和社會地位,還有可能激化社會矛盾。因?yàn)檗r(nóng)村的利益格局與城鎮(zhèn)完全不同。農(nóng)民在農(nóng)村擁有土地、林地等承包權(quán),擁有宅基地,享有集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)、分配權(quán)。而一旦農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民,也就失去了這些權(quán)利和資源。變?yōu)槭忻窈?農(nóng)民雖然可以獲得城鎮(zhèn)的社會保障,但城鎮(zhèn)的“最低生活保障線”只是城鎮(zhèn)生活的最低水平,只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。這對于很多農(nóng)民來說是難以接受和適應(yīng)的。舉些簡單例子來說,在不少已經(jīng)習(xí)慣于農(nóng)村生活的農(nóng)民看來,自己種菜、養(yǎng)雞甚至養(yǎng)豬都是理所當(dāng)然的,在生活方面可以節(jié)約不少開支,變?yōu)槭忻窈髣t事事需要花錢。在農(nóng)村,老人去世后找塊地安葬是天經(jīng)地義的事情,但在城市安葬去世老人的價格正日益攀升?？傊?農(nóng)民市民化后,生活的利益格局和基本邏輯都發(fā)生了根本變化。正因?yàn)槿绱?很多農(nóng)民對市民化缺乏積極性,尤其是那些不愿喪失土地承包權(quán)的農(nóng)民。在一些地方,有時候甚至?xí)驗(yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”而發(fā)生社會矛盾。
那么,到底什么樣的農(nóng)民市民化能夠真正提高農(nóng)民的生活水平、社會福利水平呢?從實(shí)踐來看,農(nóng)民市民化必須解決下列問題才是符合農(nóng)民利益的市民化,也才能提高農(nóng)民市民化的積極性。首先是就業(yè)問題。農(nóng)民在農(nóng)村有土地,房前屋后種瓜種豆就能生活,變?yōu)槭忻窈筠r(nóng)業(yè)的勞動技能失效了。因此,農(nóng)民市民化要以就業(yè)為先導(dǎo),解決了農(nóng)民的就業(yè)問題,農(nóng)民到城鎮(zhèn)后才有堅(jiān)實(shí)的生存基礎(chǔ)。其次是住房問題。農(nóng)民與市民在住房上的最大區(qū)別是農(nóng)民有宅基地,可以在自己的宅基地上自建房屋,而市民的土地是國有的。當(dāng)然,更為關(guān)鍵的問題是變?yōu)槭忻窈笏麄兊慕?jīng)濟(jì)收入能否承擔(dān)城鎮(zhèn)住房以及住房管理的費(fèi)用。最后是土地問題。這是更大的難題。農(nóng)民變?yōu)槭忻窕颉稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后,就要退出農(nóng)村的土地,而土地往往意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益,即使沒有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,也有潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益。
“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式
目前,全國各地都進(jìn)行了農(nóng)民市民化的各種探索,其最終目標(biāo)都是要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上,農(nóng)民市民化的路徑不僅包括大城市進(jìn)城農(nóng)民工的市民化,也包括中小城鎮(zhèn)的“就近市民化”、“就地市民化”等多種形式。
“就近市民化”、“就地市民化”對于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的意義。我國農(nóng)村聚集的人口本來就很多,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期發(fā)展的情況下,農(nóng)村許多地區(qū)具備了形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的條件。因此,農(nóng)民市民化不一定非要通過人口遷移來實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)展了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)村,不僅將工業(yè)引入農(nóng)村,而且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,用生產(chǎn)合作社等形式將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接軌、與市場接軌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。像“華西村”、“劉莊”、“韓村河”等都是這方面的成功范例。因此,“就近市民化”、“就地市民化”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式。一方面,讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化,可以緩解大城市的巨大人口壓力,避免大城市人口急劇膨脹帶來的巨大社會風(fēng)險;另一方面,對絕大多數(shù)普通農(nóng)民來說,大城市生活成本過高,而中小城鎮(zhèn)的生活成本則相對較低,更符合其自身的經(jīng)濟(jì)狀況。
(清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長 李 強(qiáng))
(原標(biāo)題:城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)民市民化(觀察者說))
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