國家統(tǒng)計局12月18日公布消息,廣東省廣州市房價同比漲幅達20.9%,環(huán)比上漲0.8%。而同一天,廣州市國土房管局公布的房價數(shù)據(jù),環(huán)比大降10.6%,當(dāng)月成交均價同比下降7.1%。同一城市的房價統(tǒng)計,為何出現(xiàn)截然不同的結(jié)果?難道嚴肅的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以當(dāng)兒戲?記者進行了追蹤調(diào)查(12月20日《人民日報》)。
房價數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象近年來頻頻出現(xiàn)。僅以廣州為例,房價數(shù)據(jù)分別在2007年、2011年等時間出現(xiàn)多次“打架”現(xiàn)象。盡管有關(guān)部門對此的一貫解釋是統(tǒng)計方法不同。但對于公眾來說,面對房價數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象,根本分不清房價究竟是漲還是跌,甚至?xí)徽`導(dǎo),相關(guān)權(quán)益自然會受到損害。
這次廣州房價數(shù)據(jù)“打架”,表面上看只有一個原因,即廣州市統(tǒng)計方法是算術(shù)平均法,即把郊區(qū)房價與城區(qū)房價合在一起計算平均數(shù),尤其是把位于遠郊的從化和增城兩個縣級市納入廣州市房價統(tǒng)計,那么,廣州房價數(shù)據(jù)自然被拉低了。而國家統(tǒng)計局則采用指數(shù)計算法,方法相對科學(xué),結(jié)果接近事實。
實際上,廣州房價數(shù)據(jù)“打架”的主要原因是,有關(guān)方面想讓房價數(shù)據(jù)好看一些——既能應(yīng)付上面,也能應(yīng)付公眾。尤其是,通過被拉低的房價數(shù)據(jù)來完成年度房價控制目標(biāo),以逃避輿論批評和行政問責(zé)。也就是說,統(tǒng)計方法不同是表象,想完成年度房價控制目標(biāo)、逃避問責(zé)是真實目的。
之所以能達到逃避問責(zé)的目的,除了可以在統(tǒng)計方法上玩花招外,還與樓市宏觀調(diào)控政策規(guī)定不明確有關(guān)。比如,“國五條”只是要求制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)。但是,究竟是以地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是以國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)來評判地方政府任務(wù)完成情況,并沒有明確。這就給了地方政府鉆政策漏洞的機會。
在筆者看來,地方政府完全可以選擇更合理的統(tǒng)計方法,把房價真相呈現(xiàn)出來。但卻有意采取了做低房價的做法。雖然這種做法值得質(zhì)疑,但是卻不違法。因為現(xiàn)行統(tǒng)計法并沒有統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間,那么,地方政府就會采用與國家統(tǒng)計局不同的方法、口徑來統(tǒng)計房價了。
毫無疑問,地方政府部門所選擇的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間都是有利于自己的,根據(jù)自己的需要進行統(tǒng)計,同一個城市的房價,既可以讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)增長,也可以讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降。而且,為了達到某些目的,還可以通過一些特殊手段(如臨時禁止高價項目銷售)來配合房價統(tǒng)計。
筆者以為,房價數(shù)據(jù)“打架”的根源在于統(tǒng)計法不合理不完善。2009年在審議統(tǒng)計法修訂草案之前,草案中規(guī)定:政府有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致時,不得公布。這一規(guī)定被認為可避免數(shù)據(jù)“打架”。然而,在新修訂的統(tǒng)計法中卻沒有這句話。地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)自然可以與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)公然“打架”。
因此,解決房價數(shù)據(jù)“打架”的治本之策在于,重新修訂統(tǒng)計法,限制地方政府部門隨意統(tǒng)計、隨意發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)力。比如,當(dāng)?shù)胤浇y(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計部門公布的地方數(shù)據(jù)不一致時,地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能發(fā)布,應(yīng)以國家統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對于有意拉高或故意拉低統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計行為,應(yīng)該嚴厲問責(zé)。
尤其是,統(tǒng)計法有必要對各個領(lǐng)域的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間等,進行統(tǒng)一規(guī)范；有必要規(guī)定地方政府分類統(tǒng)計和發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。以廣州為例,既要分類統(tǒng)計各種住房的價格變化,又要分類統(tǒng)計各個區(qū)域、主要項目的價格變動,只有這樣,才能避免“胖子”和“瘦子”一起稱體重。（馮海寧）
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