北京市高院院長(zhǎng)幕平在市高院工作報(bào)告中提出，2014年的一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)司法改革，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。對(duì)公眾關(guān)注的基層法院“去地方化”的問(wèn)題，報(bào)告沒(méi)有明確提及。幕平表示，對(duì)法院“去地方化”改革，中央會(huì)有統(tǒng)一的計(jì)劃和安排，將會(huì)從指定的試點(diǎn)法院開(kāi)始進(jìn)行。
地方和基層法院、檢察院“去地方化”，是指由地方橫向管理改為上級(jí)垂直管理，在人財(cái)物上獲得獨(dú)立于地方政府的地位。這是近年來(lái)法學(xué)界、實(shí)務(wù)界及公眾在司法改革上形成的共識(shí)。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定提出，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。三中全會(huì)肯定了關(guān)于司法改革的上述共識(shí)，“去地方化”成為司法改革的一個(gè)明確方向。
從法理上說(shuō)，司法權(quán)是國(guó)家的中央事權(quán)，地方法院、檢察院是國(guó)家設(shè)立在地方的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，而不是地方政府的附屬部門(mén)。我國(guó)憲法和法律規(guī)定，地方法院、檢察院和地方政府是地方的“一府兩院”，主要官員分別都由地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——地方各級(jí)人大選舉或任命，“一府兩院”對(duì)地方人大負(fù)責(zé)，并接受地方人大的監(jiān)督?？梢?jiàn)，司法權(quán)雖然屬于中央事權(quán)，但地方司法機(jī)關(guān)既然設(shè)在地方，就不可避免要與地方政府形成有機(jī)、內(nèi)在的關(guān)系。加之在實(shí)際運(yùn)行中，逐漸形成了地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物由地方政府主導(dǎo)、調(diào)配的局面，地方保護(hù)主義干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使權(quán)力，在一些地方造成了嚴(yán)重的司法不公，影響了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和法律的正常實(shí)施，已經(jīng)到了非嚴(yán)加治理不可的地步。
司法機(jī)關(guān)“去地方化”是一個(gè)正確的改革方向，這將是一個(gè)審慎推進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)也要看到，地方司法機(jī)關(guān)盡管不是地方的附屬部門(mén)，但主要職能仍然是處理地方事務(wù)，是地方治理結(jié)構(gòu)的一部分，地方司法機(jī)關(guān)在履行職能中遇到的問(wèn)題和困難，一部分可以由省級(jí)或中央垂直管理來(lái)解決，另外相當(dāng)一部分，還是應(yīng)尋求在地方治理結(jié)構(gòu)中得到解決。
一些地方的司法機(jī)關(guān)受制于地方政府和地方保護(hù)主義，主要反映的不是中央和地方的矛盾，也不是高級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和基層權(quán)力機(jī)關(guān)的矛盾，而是地方治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾。解決這個(gè)矛盾，需要進(jìn)行司法管理體制改革，形成和鞏固地方司法機(jī)關(guān)相對(duì)于地方的獨(dú)立地位，更重要的是，要加強(qiáng)公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)之間的制衡，強(qiáng)化人大監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，通過(guò)充分的公眾參與和地方政治改革，完善、優(yōu)化地方治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)政治生態(tài)平衡。如果做到這一步，即便地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物仍然由地方橫向管理，但這種管理將是規(guī)范、均衡的資源分配，地方政府再也不能掌握對(duì)人財(cái)物的主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)，地方司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，可望由此得到充分保障。
地方司法機(jī)關(guān)須有獨(dú)立的地位和權(quán)威，但它做不到完全“去地方化”。確保地方司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)，以司法公正推動(dòng)地方治理結(jié)構(gòu)完善、優(yōu)化，反過(guò)來(lái)也有利于鞏固地方司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和權(quán)威，形成地方司法公正和地方社會(huì)政治生態(tài)相互促進(jìn)、相輔相成的良性循環(huán)。(周常武)
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