在京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領域當中，產業(yè)是實體支撐，其率先突破將會助力交通和生態(tài)的“突破”。如何通過不斷的改革和創(chuàng)新使三地之間的產業(yè)在空間上的流動變得更加順暢、損失最小、成本最低則是產業(yè)突破的核心問題。有效的政府和服務的供給是產業(yè)融合供給側改革的核心內容和要義所在。
破除阻礙產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現有制約，重塑產業(yè)發(fā)展的要素市場
京津冀要素市場建設相對滯后，此種滯后源于兩個方面：一是強勢的行政分割阻礙了市場機制解決問題的通道，基于自身利益的行政干預造成了要素自由流動的行政壁壘，京津冀地區(qū)市場分割指數遠高于珠三角和長三角地區(qū)。二是基于區(qū)域融合發(fā)展的三地要素共同市場建設滯后，除產權市場發(fā)展聯盟在三地碳排放、技術、旅游等產權共同市場建設上進行了初步探索外，三地的資本、金融、土地、勞動力、人才等要素市場均處于割裂狀態(tài)。
徹底清除行政壁壘。一是全面清理限制商品、人員、資產、技術等要素在區(qū)域間自由流動的條款和規(guī)定，為區(qū)域要素的自由流動和企業(yè)順暢的空間轉移提供有效的政策和服務供給。二是借鑒歐盟統(tǒng)一市場的相關規(guī)定，建立京津冀區(qū)域市場共同規(guī)則，優(yōu)化三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。
完善三地要素共同市場。一是積極運用信息技術推動中國技術交易所、北京金融資產交易所、天津渤海商品交易所、秦皇島海運煤炭交易市場等已具備相當影響力的各地交易市場進行市場聯網和重塑協(xié)同，以要素市場的重塑整合三地資金、技術、人才、信息等各類資源。二是針對三地要素市場割裂的狀態(tài)，積極推進三地共建區(qū)域性的商品物流共同市場、土地儲備交易共同市場、人力資源共同市場、信用征用共同市場、金融共同市場、信息技術共同市場等。以區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，助推各類要素資源突破區(qū)域限制，在更大范圍內實現自由流動和優(yōu)化配置。
提升河北（轉入地）產業(yè)發(fā)展層級和產業(yè)配套服務能力，彌補產業(yè)協(xié)同發(fā)展的短板
在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北一直處于短板狀態(tài)：一是產業(yè)發(fā)展呈現“跌落”式落差。2014年河北省人均地區(qū)生產總值為39984元，比北京低6萬元，比天津低6.5萬元。這種落差阻礙京津產業(yè)向河北轉移。二是產業(yè)發(fā)展配套能力低下。以能提高轉入企業(yè)融入度和融入速度，降低轉入企業(yè)融入成本的經濟密度來看，2014年河北地均經濟密度為1565元/平方公里，僅為京津的1/8。這一差距提升了企業(yè)在區(qū)域間流動的成本，也降低了企業(yè)在區(qū)域間的流動意愿。
提升河北產業(yè)發(fā)展層級，降低三地產業(yè)協(xié)同、融合的障礙。河北應依托鋼鐵、石化、建材、裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成核心技術和專有技術。同時，瞄準節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、大健康新醫(yī)療、高端裝備制造、新能源汽車、現代農業(yè)等三地戰(zhàn)略性新興產業(yè)的1至2個關鍵環(huán)節(jié)進行突破，形成前沿性新興產能。以核心技術和前沿產能的增加，降低三地產業(yè)協(xié)同融合的技術壁壘和產業(yè)壁壘。
提升配套服務能力，推動產業(yè)對接從行政命令轉換為行動自覺。產業(yè)選擇從來都是資本追逐利益的自然選擇。河北必須完善自身的產業(yè)配套服務能力才有可能使轉入企業(yè)落地生根。具體建設上，河北應以“功能疏解”為著力點，在軟、硬件基礎設施等“通用性要素”配套建設的基礎上，全面加強產品配套、產業(yè)配套、生活配套、公共服務配套、商業(yè)環(huán)境配套等“專用性要素”的供給，切實減小與京津兩地的服務落差。
打造一體聯動式鏈群支撐體系，實現三地產業(yè)發(fā)展的深度融合
建立健康有序的產業(yè)鏈群發(fā)展體系和鏈條式分工協(xié)作體系是三地產業(yè)融合發(fā)展的前提條件。應重點把握以下三個方面：
構建一體聯動式平臺支撐體系。針對京津冀區(qū)域內部發(fā)展水平差異較大的特點，三地應聯手推進產業(yè)轉移，共同籌建產業(yè)發(fā)展“園中園”“共建園”，以園區(qū)共建帶動形成區(qū)域間生產要素、企業(yè)主體、產業(yè)鏈條的“合作網絡”，進而形成區(qū)域間產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。同時以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、濱海新區(qū)等為依托，探索建立產業(yè)集群合作共建示范區(qū)，謀劃推動產業(yè)集群和產業(yè)鏈群的整體轉移。
構建一體聯動式創(chuàng)新協(xié)作體系。產業(yè)鏈群的協(xié)作聯動離不開創(chuàng)新協(xié)作體系的支撐。根據三地產業(yè)特色與發(fā)展優(yōu)勢，梳理出三地協(xié)作發(fā)展的主導產業(yè)鏈。以產業(yè)鏈為依托，進行創(chuàng)新協(xié)作，如聯合建設產業(yè)技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室、區(qū)域創(chuàng)新服務中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯合創(chuàng)建一批科技企業(yè)孵化器等科技成果轉化基地等。通過創(chuàng)新協(xié)作體系的構建“黏合”三地產業(yè)的發(fā)展，并為產業(yè)的深入融合與無縫對接提供支撐。
構建一體聯動式制度保障體系。一方面根據協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提出的目標要求，制定詳細的協(xié)同發(fā)展實施方案，按時間、節(jié)點對三地的具體任務進行分解，使規(guī)劃方案轉化為三地實際的工作重點，對三地產業(yè)聯動進行具體推動。另一方面，以三地產業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作為基礎，謀劃建立三地產業(yè)發(fā)展聯合會，聯合設立重點產業(yè)扶持發(fā)展基金、聯合建立重大項目，分行業(yè)建立區(qū)域產業(yè)發(fā)展聯盟等，以制度性產業(yè)協(xié)作體系的建立助推三地產業(yè)的一體化聯動發(fā)展。（作者 邊繼云 薛維君 單位：河北省社會科學院）
相關新聞
更多>>
