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對地方下調(diào)五險一金應(yīng)有指導(dǎo)性意見

2016-03-24 11:47 來源:北京青年報

   “讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān),讓職工多拿一點現(xiàn)金”,這是國務(wù)院總理李克強3月16日在中外記者招待會上回答“五險一金”相關(guān)問題時的表態(tài)。近期,上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費率。

   大略地看了一下各地已經(jīng)出臺的下調(diào)五險一金的情況,感覺到有點百花齊放的架勢?!鞍倩R放”是一個褒義詞,而如果換個角度,就似乎是各行其是、標(biāo)準(zhǔn)不一了。

   一是,作出下調(diào)五險一金的主體不一致。上海、廣東、天津、云南、甘肅、江蘇都是以省市統(tǒng)一下調(diào)的,但浙江杭州、福建廈門卻在本市發(fā)布了下調(diào)的決定,將來的模式是全省統(tǒng)一,還是在省級下調(diào)決定之后,各市還可以再次根據(jù)自己的情況決定,甚至可以突破省里的規(guī)定?

   二是,下調(diào)五險一金的具體內(nèi)容差別較大??傮w上看,廣東、天津、云南、甘肅主要是下調(diào)了生育、工傷、失業(yè)三個小險種的費率,江蘇僅僅下調(diào)了一個失業(yè)保險費率,由現(xiàn)在的2%降至1.5%;而上海則真正下調(diào)了養(yǎng)老費率和醫(yī)療費率。

   三是,下調(diào)五險一金對職工增收的結(jié)果不明顯。一方面,大部分省市下調(diào)的都是企業(yè)繳納的部分,基本上不涉及減少職工繳納的問題。另一方面,即使廣東、云南等地降低個人繳費費率,其實際效果有限。

   如果上述做法在全國得到復(fù)制,我估計此次下調(diào)五險一金的“運動”肯定是“雷聲大雨點小”,最后草草收兵:大多數(shù)省市不下調(diào)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,最后拿生育、工傷、失業(yè)三個小險種開刀,選擇其中的一兩個險種,下調(diào)一個半個百分點,最后讓企業(yè)少繳幾十元,職工也少繳幾十元,用這種“象征性”、“意思賬”的做法去應(yīng)付門面,交代輿論,由于參保人數(shù)眾多,報出來的總數(shù)卻是少繳了多少個億,廣大職工難免有一種被忽悠的感覺。

   我覺得,對于此次下調(diào)五險一金的工作,應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問題,加強指導(dǎo)和糾偏。一個問題是,必須抓住下調(diào)養(yǎng)老保險這個重頭戲。中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中,養(yǎng)老保險總費率28%、醫(yī)療保險8%、失業(yè)保險費率2%,工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳,工傷保險平均費率為0.75%,生育保險的平均費率為不超過0.5%。人社部負(fù)責(zé)人早就指出,我國5項社會保險費率中,主要是養(yǎng)老保險費率偏高,而其他4項社會保險費率之和在12%左右,處于中等偏上水平。下調(diào)五險一金的重點應(yīng)該在養(yǎng)老保險,而不是在其他保險的“針尖上削鐵”。作為人社部,應(yīng)該提出下調(diào)養(yǎng)老保險的具體措施,專家指出,經(jīng)過測算,養(yǎng)老保險若實現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”,可以降低8%的費率。

   另一個問題是,人社部應(yīng)對各地下調(diào)五險一金提出具體的指導(dǎo)意見,包括下調(diào)的原則、要求、范圍、比例等,最后達(dá)到什么樣的效果,還應(yīng)該包括確定下調(diào)的程序,如何討論、測算、公示、決定,而不是由人社廳和財政廳的官員研究、領(lǐng)導(dǎo)拍板定案。應(yīng)該看到,下調(diào)五險一金的工作,各省情況差異很大,國務(wù)院要求各省根據(jù)自己的情況決定是正確的,但這并不是說,不需要進(jìn)行指導(dǎo),應(yīng)該有一些共同遵守的原則,權(quán)力應(yīng)該在一個籠子內(nèi)運行,而不能信馬由韁。須知,像下調(diào)五險一金這些直接關(guān)系到政府利益的工作,如果沒有明確的硬杠子,聽任地方政府自己決定,最后不“走形式”才怪呢。

   應(yīng)該說,只由地方?jīng)Q定,國家有關(guān)部門放棄指導(dǎo),我們是有教訓(xùn)的。就在前不久地方人口與計劃生育條例的修訂過程中,地方修法的已經(jīng)有13個省市出臺,山西、福建、上海三地延長了婚假,山西的婚假延長到30天,其余10個省市區(qū)都廢除了晚婚假,只剩下了原來法定的3天婚假。同是中國公民,婚假相差10倍,這是沒有道理的,也無法向人民交代,這里的原因就是國家衛(wèi)計委沒有對地方立法提出指導(dǎo)意見,不能不說這是此次立法的瑕疵。

   有鑒于此,人社部應(yīng)該對地方下調(diào)五險一金提出原則意見,根據(jù)不同省市實行分類指導(dǎo),而不能把放手變成撒手,最后發(fā)現(xiàn)問題再來糾正,甚至發(fā)現(xiàn)了問題也聽之任之。(殷國安)

責(zé)編:張釋文