日前，黑龍江省齊齊哈爾的楊先生通過(guò)“滴滴順風(fēng)車”約好一名乘客同行，卻被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管站工作人員攔下，以“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”為由，被處一萬(wàn)元罰款。當(dāng)?shù)剡\(yùn)管方面表示，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車管理辦法并未出臺(tái)，想從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛，必須等其出臺(tái)后取得許可與從業(yè)資格，方可從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。之所以要罰一萬(wàn)，則是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一款的規(guī)定，該暫行辦法是交通部在2016年7月發(fā)布，并從當(dāng)年11月1日開(kāi)始執(zhí)行。
2016年7月，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)出租車行業(yè)改革文件發(fā)布。就地方政策落地、網(wǎng)約車和順風(fēng)車界定等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。根據(jù)交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，網(wǎng)約車和出租車類似，提供時(shí)間和位移的服務(wù)，是占用道路資源的。但順風(fēng)車充分利用了道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)典型的方式。
網(wǎng)約車和順風(fēng)車既然明確提出了區(qū)別，就意味著管理規(guī)則也會(huì)有所不同：根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，對(duì)于順風(fēng)車國(guó)家是鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展的，因其不屬于營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，無(wú)需取得行政許可，只需遵守相關(guān)規(guī)定即可。因此我們可以確定，開(kāi)順風(fēng)車算不上是從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。由此來(lái)看齊齊哈爾運(yùn)管部門(mén)此次開(kāi)出的罰單，顯然于法無(wú)據(jù)。
根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)的“想從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛，必須等其出臺(tái)后取得許可與從業(yè)資格，方可從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”回應(yīng)來(lái)看，很顯然，他們把順風(fēng)車和網(wǎng)約車混為一談了，這是對(duì)兩者實(shí)質(zhì)差別沒(méi)有清晰認(rèn)知的體現(xiàn)。
在把順風(fēng)車等同于網(wǎng)約車看待后，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)還給出了“當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車管理辦法并未出臺(tái)”這一理由，這恐怕是他們對(duì)該順風(fēng)車罰款的底氣所在。針對(duì)公民行為而言，法無(wú)授權(quán)不可為，針對(duì)政府職責(zé)而言，還有另外一句話叫做法定職責(zé)必須為。要知道，公民行為需要得到授權(quán)，在法治語(yǔ)境下，公權(quán)力的重要職責(zé)之一就是讓公民的行為在自由、公正中得到充分授權(quán)。
在上述前提下，再來(lái)看那句“當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車管理辦法并未出臺(tái)”。為了規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展，國(guó)家層面的網(wǎng)約車政策早在一年前便已推出，在推出之時(shí)，便基于鼓勵(lì)網(wǎng)約車發(fā)展的目的要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r及早出臺(tái)管理細(xì)則。一年已經(jīng)過(guò)去，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已有24個(gè)省市、自治區(qū)、133個(gè)城市公布了網(wǎng)約車細(xì)則，姑且不說(shuō)這些細(xì)則是否與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的初衷完全一致，但至少已為順風(fēng)車的發(fā)展設(shè)定了制度環(huán)境。而在齊齊哈爾等一些地方遲遲不見(jiàn)網(wǎng)約車管理細(xì)則出臺(tái)，原因是何我們暫且不論，但國(guó)家鼓勵(lì)順風(fēng)車規(guī)范發(fā)展的語(yǔ)境之下，還能出現(xiàn)地方對(duì)合法合規(guī)順風(fēng)車罰款的現(xiàn)象，呼喚地方網(wǎng)約車管理細(xì)則盡快全面落地。（作者：高亞洲）
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