近日，人力資源和社會(huì)保障部向社會(huì)發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》。報(bào)告顯示，2016年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到66912億元，比上年增加11758億元，增長(zhǎng)21.3%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入35058億元，比上年增長(zhǎng)5717億元，增長(zhǎng)19.5%；基金總支出31854億元，比上年增長(zhǎng)6041億元，增長(zhǎng)23.4%。支出增幅大于收入增幅。從各地情況看，有13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年，而黑龍江省的累計(jì)結(jié)余已為負(fù)數(shù)，赤字232億元。
囿于經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)等多重因素，養(yǎng)老金的地區(qū)差異性越發(fā)明顯、區(qū)域分化現(xiàn)象突出。《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》全景呈現(xiàn)了2016年各地養(yǎng)老累計(jì)結(jié)余和可支付月數(shù)的情況。在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，13個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金支付能力不足1年，對(duì)于虧空地區(qū)來(lái)說(shuō)，若沒(méi)有外部輸血提供足夠的支撐，財(cái)政本就吃緊的地區(qū)將會(huì)陷入雪上加霜的境地。
如同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一樣，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，有利于讓盈余地區(qū)補(bǔ)充虧損地區(qū)并做到“全國(guó)一盤(pán)棋”，彌補(bǔ)區(qū)域之間的差異。然而，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌跟財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不同之處在于，兩者在支付上存在一定的差異。財(cái)政支出的內(nèi)容豐富而彈性空間更大，有的經(jīng)費(fèi)可以進(jìn)行壓縮和控制，即所謂的成本管理，甚至可以量入為出進(jìn)行精準(zhǔn)化預(yù)算。不過(guò)，養(yǎng)老金的支出更為剛性并具有極強(qiáng)的增長(zhǎng)壓力，不但要根據(jù)支出考量收入的狀況，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體去進(jìn)行控制。因而，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌解決了內(nèi)部性的分配問(wèn)題，但如何解決整體性收不抵支，則需要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)。
這就需要在制度設(shè)計(jì)中，既要兼顧公平又要考慮效率，在發(fā)揮各地積極性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，防止利益分化形成的懈怠。更重要的是，需要全社會(huì)形成共識(shí)并努力尋求解決的良方，消除“劃地為治”和“各掃門(mén)前雪”的利益局限，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施綜合性、配套性的措施，讓養(yǎng)老問(wèn)題真正得到保障。
“總量少、增長(zhǎng)慢、開(kāi)支大”是全國(guó)社?；鹬叙B(yǎng)老金的現(xiàn)狀，在當(dāng)前養(yǎng)老金“池子越來(lái)越淺”的階段，盡管從理論上講，依靠目前的養(yǎng)老金節(jié)余，或者采用劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金等方式，可以填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，但在幾年之后無(wú)結(jié)余的情況下又靠什么來(lái)支撐？此時(shí)若不未雨綢繆提出更多解決方案，整個(gè)養(yǎng)老金體系都將被擊穿。
未來(lái)的養(yǎng)老金改革應(yīng)當(dāng)綜合實(shí)施，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)企業(yè)與行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金或職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”合理搭配的養(yǎng)老保障制度。既要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老渠道的多元化、保障的多軌化，又要以此提高養(yǎng)老金的總量和質(zhì)量，如此養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌才有外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的挖掘。（作者：堂吉偉德）
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