這種博弈是一種文明的、公正的、有意義的思想碰撞,立法者要從多種不同意見中吸收“營養(yǎng)”,讓最終的法規(guī)體現(xiàn)大多數(shù)人意愿。
據(jù)新華社報道,日前,浙江省杭州市十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》,將報浙江省人大常委會批準(zhǔn)后公布實施。條例規(guī)定,室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)將全面禁止吸煙。
相比2009年老版“控?zé)熈睢?新版不僅將控?zé)煼秶鷱摹昂贾菔惺袇^(qū)和縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)范圍”擴大到“杭州市行政區(qū)域內(nèi)”,而且還明確規(guī)定,室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
就控?zé)焾鏊秶鷶U大而言,這種進步是在博弈后出現(xiàn)的積極變化。幾個月前,擬修改的杭州控?zé)煑l例中,出現(xiàn)了“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”,這被中國控?zé)焻f(xié)會認(rèn)為是“開倒車”。為此,該協(xié)會除了致函杭州市人大,還專門召開新聞發(fā)布會,與會專家表示“意外”“吃驚”,引發(fā)輿論關(guān)注。
最新通過的“控?zé)熈睢泵鞔_了相關(guān)室內(nèi)場所全面禁止吸煙,這不僅說明立法者善于自我調(diào)整、自我糾錯,也再次印證了公開博弈對于立法的重要性。假如不是中國控?zé)焻f(xié)會采取相關(guān)行動,輿論和控?zé)熑耸糠e極聲援,不排除“開倒車”的規(guī)定出現(xiàn)在新版“控?zé)熈睢敝小?/p>
立法和修法在很大程度上說都是利益的再調(diào)整,這種調(diào)整必然會觸及一部分人的利益。所以博弈是立法過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié),是一種正?，F(xiàn)象。就杭州控?zé)熈⒎▉碚f,既是支持吸煙一方與控?zé)熞环降牟┺?也是立法者寬與嚴(yán)兩種思想的博弈。
一般來說,公開博弈的結(jié)果最終符合多數(shù)人的利益,這也是公開博弈的價值所在。正如杭州新版“控?zé)熈睢敝袆h除了“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”,符合絕大多數(shù)人的利益。
立法公開博弈的關(guān)鍵在于法規(guī)草案公開,且公眾勇于表達。所以,凡是涉及公眾利益的立法,應(yīng)該為公開博弈創(chuàng)造條件,這種博弈越透明越好,因為這是一種文明的、公正的、有意義的思想碰撞。立法者則要從多種不同意見中吸收“營養(yǎng)”,從而讓最終通過的法規(guī)體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。
可以說,杭州新版“控?zé)熈睢笔橇⒎ú┺牡牡湫桶咐?對今后社會公眾參與立法是一種啟示。不過,該“控?zé)熈睢笔遣皇亲詈玫陌姹?還需要時間來驗證。此前,有人指出該“控?zé)熈睢钡男薷牟莅复嬖谝恍坝矀?比如,采用多部門的控?zé)煴O(jiān)管模式,但是沒有明確各部門的職責(zé),或許會導(dǎo)致“九龍治水”、各自為政等后果。新版“控?zé)熈睢笔欠駥ⅰ坝矀比啃薷?其能否通過浙江省人大常委會的批準(zhǔn)并發(fā)揮應(yīng)有作用,還有待觀察。
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