2016年8月，為加強(qiáng)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)管理，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)管理規(guī)定》，“建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制”“不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能”等條款均明文寫在《規(guī)定》中。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，《規(guī)定》頒行后，用戶被手機(jī)應(yīng)用程序侵權(quán)的現(xiàn)象依然屢有發(fā)生，其背后原因值得深入探究。

　　強(qiáng)制開通權(quán)限、捆綁下載軟件之類的霸道行為，估計(jì)不少人在手機(jī)APP下載時(shí)都經(jīng)歷過，可面對如此猖獗的侵權(quán)行為，該由誰來打擊處理，消費(fèi)者該向誰投訴，不少人對此并不了解。這導(dǎo)致了很多人即使知道自己被侵權(quán)，很多時(shí)候也只能無奈地選擇默默忍受，在一定程度上縱容了手機(jī)APP侵權(quán)行為。

　　從現(xiàn)有的規(guī)定來看，國家網(wǎng)信部門根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，負(fù)責(zé)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，工業(yè)和信息化部與各地通信主管部門，對移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置與分發(fā)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。也就是說，網(wǎng)信部門和通信主管部門都有權(quán)對手機(jī)APP侵權(quán)事件進(jìn)行監(jiān)管，目前兩部門先后出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　盡管國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《規(guī)定》明確了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者在信息安全管理責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)的六項(xiàng)義務(wù)，可如果沒有落實(shí)這些義務(wù)，應(yīng)用程序提供者將面臨哪些處罰，規(guī)定并未就此予以明確。義務(wù)性條款如果沒有責(zé)任處罰條款進(jìn)行兜底，那在執(zhí)行過程中就與倡導(dǎo)性條款無異，其約束力就會(huì)大打折扣，給執(zhí)法帶來難度，也難以促使應(yīng)用程序提供者主動(dòng)履行這些義務(wù)。

　　在工信部印發(fā)的《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》中，除了規(guī)定“應(yīng)用軟件不得調(diào)用與所提供服務(wù)無關(guān)的終端功能、違法發(fā)送商業(yè)性電子信息；未經(jīng)明示且經(jīng)用戶同意，不得實(shí)施收集使用用戶個(gè)人信息、開啟應(yīng)用軟件、捆綁推廣其他應(yīng)用軟件等侵害用戶合法權(quán)益或危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為”外，還明確了處罰性措施，包括責(zé)令改正，依法進(jìn)行處罰，記入信譽(yù)檔案，向社會(huì)公布，對涉嫌違法犯罪的應(yīng)用軟件線索，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)等。去年11月，工信部通報(bào)了29款問題手機(jī)APP，下架1057款不良手機(jī)應(yīng)用，涉及違規(guī)收集使用用戶個(gè)人信息、惡意“吸費(fèi)”、強(qiáng)行捆綁推廣其他無關(guān)應(yīng)用軟件等問題。這種安全監(jiān)測機(jī)制值得點(diǎn)贊，但是對這些違法行為，如果只通報(bào)或下架，不足以對其產(chǎn)生震懾，也難以防止其換個(gè)“馬甲”再來。

　　手機(jī)APP侵權(quán)行為的法律責(zé)任，一般能夠在我國刑法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、侵權(quán)責(zé)任法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律中找到相關(guān)的規(guī)定，但這些猶如散落的珍珠，只有串成項(xiàng)鏈才更為奪目。因此，相關(guān)部門有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，就手機(jī)APP侵權(quán)行為的處理作出專門的規(guī)定，形成明確的處罰機(jī)制，讓執(zhí)法更具操作性，更有威懾力，也讓公眾知曉法律紅線，形成處理手機(jī)APP侵權(quán)行為的整體合力。（許輝）