返還個稅、對獎金不征個稅以及對人才減免個稅，已經(jīng)成為公開的潛規(guī)則，甚至演變?yōu)楦鞯馗傁鄬嵺`的違法違規(guī)現(xiàn)象。
有媒體披露，目前全國31個省（港澳臺除外）均存在不同程度的個稅違規(guī)情況。主要表現(xiàn)在兩方面，一是對個稅獎勵，即先征后返；二是對給予個人的獎金免征個人所得稅。以福建平潭綜合實驗區(qū)為例，其發(fā)布的2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才（團(tuán)隊）公告顯示，團(tuán)隊帶頭人5年內(nèi)繳納的個人所得稅地方留成部分按70%給予獎勵。（3月1日《南方日報》）
照章納稅，人人平等。人人平等具有雙重內(nèi)涵，一是，每個公民都須納稅，正如一句眾所周知的名言，“每個公民的人生只有兩樣?xùn)|西不可避免，即：納稅和死亡?！倍?，若無特殊規(guī)定，任何公民都不能享受特權(quán)，比如減免納稅。就個稅而言，無論是返還個稅還是獎金不征個稅，都違反《個人所得稅法》。根據(jù)個稅法，補(bǔ)貼、津貼、福利費、撫恤金、救濟(jì)金等等，可以免征個稅，一般的獎金不在此列。
至于對優(yōu)秀人才免征個稅，同樣離譜。根據(jù)個稅法，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個稅的有三種情況：殘疾、孤老人員和烈屬的所得；因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失的；其他經(jīng)國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)減稅的。很顯然，人才再優(yōu)秀，也無權(quán)不納個稅。
但揆諸現(xiàn)實，返還個稅、對獎金不征個稅以及對人才減免個稅，已經(jīng)成為公開的潛規(guī)則，甚至演變?yōu)楦鞯馗傁鄬嵺`的違法違規(guī)現(xiàn)象。比如早在2009年，審計署對北京、河北等15個省、區(qū)、市和大連等2個計劃單列市2008年度和2009年1月至6月財政管理情況進(jìn)行審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4個省級和10個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購房補(bǔ)貼、購車補(bǔ)貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還個人所得稅4.63億元。
如此個稅亂象具有多重危害。首先，破壞了稅法完整，損害了法律尊嚴(yán)，還傷害了中央權(quán)威——稅收先征后返的權(quán)限屬于國務(wù)院，地方政府無權(quán)自行制定稅收先征后返政策；其次，涉嫌“截留”國家財政，是對公共財政的“揩油”，眾所周知，根據(jù)現(xiàn)行稅收征管規(guī)定，個稅雖由地方稅務(wù)局征收，但上繳國家60%，留給地方40%，地方政府對個稅先征后返甚至對人才不征個稅，實際上是慷國家之慨；最后，傷害社會公平，其他群體都依法繳納個稅，憑什么讓所謂的人才享有相關(guān)特權(quán)，這只會讓其他群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感和不公平感。
不少地方之所以熱衷于出臺個稅返還獎勵政策，往往美其名曰“為了鼓勵和吸引人才”?！霸缘梦嗤?，引來金鳳凰”，吸引人才、留住人才，無可厚非，但最基本的前提應(yīng)該是不違法違規(guī)，不傷害社會公平。遺憾的是，不少地方在招商引資、吸引人才方面，陷入了種種巨大的誤區(qū)和迷失，比如，某市將特權(quán)車牌授予全市50強(qiáng)企業(yè)主，這些小牌號車在全市范圍內(nèi)享有多項特權(quán)。再比如，某地教育局的招生政策規(guī)定，特許納稅大戶子女加分。還有的地方赤裸裸地宣稱，“投資者是上帝，引資者是功臣，得罪投資者是罪人”。
如此舉措，留不住真正的人才，權(quán)力的隨意化埋下了可怕的伏筆，今天可以為人才破壞法律，明天可能以其他原因傷害人才。要吸引住高新人才，關(guān)鍵是優(yōu)化投資軟環(huán)境，構(gòu)建符合法律的人才政策。
當(dāng)然，我國稅負(fù)確實過高，古話說得好，“德者本也，財者末也。外本內(nèi)末，爭民施奪，是故財聚則民散，財散則民聚?！奔幢阋獪p稅也應(yīng)該由人大、由國務(wù)院決定，而不能由地方任意為之。
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