作為今年全國“兩會”一項重要議程,有“小憲法”之稱的刑事訴訟法將在此間迎來第二次大修。與96年刑事訴訟法的修改相比,此次刑事訴訟法修改無論是在條文數(shù)量上還是內(nèi)容上都有重大進步。新刑事訴訟法修正案增加了66條,減少了1條,條文數(shù)由255條增加到290條。從內(nèi)容上看,新刑事訴訟法既有對原有程序制度的調(diào)整,也有對既有程序制度的重塑,還有對新制度、新程序的建構(gòu)。其中既有微觀的規(guī)范調(diào)整,針對實踐中問題多發(fā)的領(lǐng)域作了新的規(guī)定、修改,也有宏觀上的制度重塑與構(gòu)建,完善了既有的制度安排并搭建了新的制度框架。因而,整體來看,新刑事訴訟法不僅具有實用性與針對性,還具有制度前瞻性。具體而言,新刑事訴訟法的修改主要有以下亮點:
一、“尊重和保障人權(quán)”入法
刑事訴訟法之所以被稱為“小憲法”,就是因為其與公民的基本權(quán)利和自由密切相關(guān),因而其進步與否在一定程度上反映了一國的人權(quán)保障水平。我國早在04年修憲時就已經(jīng)將其納入憲法。作為與憲法、與公民權(quán)利密切相關(guān)的部門法,刑事訴訟法理應作出相應規(guī)定,以突顯其在人權(quán)保障上應有的價值理念。為此,新刑事訴訟法在第二條新增規(guī)定,要求“尊重和保障人權(quán)”。該規(guī)定不僅契合了社會主流價值取向,也彰顯了我國人權(quán)保障事業(yè)的進步??梢哉f,這是此次刑事訴訟法修改最耀眼的閃光點。
二、完善證據(jù)制度
證據(jù)制度是刑事訴訟制度的重要組成部分,也是確保刑事案件質(zhì)量的重要保障。此次刑事訴訟法修改對證據(jù)制度的調(diào)整可謂是全方位的。證據(jù)的概念由“事實”走向了“材料”;在證據(jù)種類方面,書證、物證單列,成為新的證據(jù)種類,鑒定結(jié)論更改為“鑒定意見”,并新增了“辨認、偵查實驗”筆錄、“電子數(shù)據(jù)”等證據(jù)形式??诠┳栽感栽瓌t也得到了確認,新刑事訴訟法規(guī)定“不得強迫任何人證實自己有罪”,這是證據(jù)制度修改的一大亮點。新刑事訴訟法明確了舉證責任的分擔并修改了證明標準,對“證據(jù)確實、充分”作了細化規(guī)定。證據(jù)制度方面最大的亮點莫過于關(guān)于非法證據(jù)排除的規(guī)定。新法規(guī)定了非法證據(jù)排除的范圍以及排除的程序等內(nèi)容,從而在法律上搭建了我國非法證據(jù)排除的制度框架。對證人出庭作證的保障也是證據(jù)制度修改的重要內(nèi)容,新法明確了特定案件中證人作證的保護措施,并將證人的補助、工資、獎金以及其他福利待遇等問題也納入了保障范圍。此外,新法對行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料的轉(zhuǎn)化適用問題也作了相應規(guī)定。
三、強制措施的重大調(diào)整
強制措施是確保刑事訴訟順利進行的重要手段。隨著社會發(fā)展與形勢變化,96年刑事訴訟法確立的強制措施在運行中出現(xiàn)了很多問題,亟待解決。此次刑事訴訟法主要對逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)徸髁溯^大地調(diào)整。在逮捕方面,新法作了較大幅度的修改與完善,細化了逮捕條件;完善了審查批準逮捕程序,特別是增加規(guī)定審查批捕應當訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定與程序;創(chuàng)設(shè)了逮捕后的羈押必要性審查機制;明確要求逮捕后應當立即送看守所羈押并刪除了有礙偵查不通知家屬的規(guī)定。這些修改將有助于進一步完善被逮捕人的權(quán)利保障,減少不必要的羈押,防止錯誤羈押。關(guān)于監(jiān)視居住,新法調(diào)整了其適用條件、執(zhí)行場所、考察內(nèi)容以及可以采用的監(jiān)視方法,并規(guī)定了通知家屬、辯護人辯護、檢察監(jiān)督等措施確保監(jiān)視居住的正確適用,此外還明確了指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期,從而使監(jiān)視居住成為比取保候?qū)徱乇却兑p的準羈押措施。對于取保候?qū)彛路ㄕ{(diào)整了其考察內(nèi)容并規(guī)定了被取保候?qū)徣藨袚牧x務,以及保證金取保候?qū)徶斜WC金的確定、保管、退還等內(nèi)容。此外,對于社會關(guān)注度較高、爭議較大的拘留后的通知家屬問題也做了調(diào)整,將有礙偵查的情形嚴格限制為危害國家安全犯罪和恐怖活動犯罪這兩類。
四、加強辯護權(quán)的保障
辯護權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人的一項基本權(quán)利,保障辯護權(quán)是憲法所肯定的刑事訴訟當中的一項基本原則。此次刑事訴訟法修改針對實踐中存在的辯護難的具體問題,同時為解決與律師法的銜接問題,進一步完善了辯護制度,強化了律師權(quán)利的保障力度。具體而言,辯護權(quán)保障方面的重大進步包括在基本原則部分明確提出保障辯護權(quán)行使原則;擴大了法律援助的范圍;擴大了聘請辯護律師的主體范圍;將辯護的時間提前至偵查階段、吸收并完善了律師法當中規(guī)定的律師會見、閱卷權(quán);完善了追究律師偽證罪的責任條款并設(shè)置了追究律師偽證責任的特殊保護程序;設(shè)置了辯方對于阻礙辯護職責履行的救濟渠道等。
五、完善偵查措施
偵查措施一方面影響偵查機關(guān)的偵查效能,同時也事關(guān)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障,是權(quán)力與權(quán)利交鋒的重要領(lǐng)域。此次刑事訴訟法修改綜合權(quán)衡各種因素,對偵查措施做了適當調(diào)整。其中最大的亮點莫過于將技術(shù)偵查納入刑事訴訟法的涵攝范圍,這也是修法中爭議最大的問題。新法對技術(shù)偵查的適用范圍、適用主體、執(zhí)行主體、適用期限、保密義務等內(nèi)容作了明確規(guī)定,而且新法還規(guī)定在特定情況下可以實施秘密偵查、控制下交付等偵查措施,從而將技術(shù)偵查納入法治化進程。為了有效遏制刑訊逼供等違法取證行為,新法明確規(guī)定拘留后應當立即送看守所羈押,對在押人員的訊問只能在看守所進行,建立了訊問錄音錄像制度;明確規(guī)定了訊問中應當保證在被訊問人的飲食和必要的休息時間等基本需求。此外,新法還規(guī)定了對司法機關(guān)及其工作人員違法行為申訴或者控告的權(quán)利,以維護當事人、辯護人等有關(guān)主體的合法權(quán)益。
六、審判程序的重塑與完善
審判程序是控辯雙方對抗與法官聽審的平臺,事關(guān)刑事審判的公正性與否。特別是隨著社會形勢的變化,有必要對刑事審判程序作出必要調(diào)整。從此次刑事訴訟法的修改來看,對所有的審判程序都作了相應調(diào)整。其中最引人注目的莫過于對簡易程序的重構(gòu),新法調(diào)整了簡易程序的適用條件,將以往的簡易程序和被告人認罪案件簡易審程序合二為一,從而擴大了其適用范圍,并相應地調(diào)整了其審判組織的形式,審限等內(nèi)容,此外新法還強調(diào)了當事人的程序選擇權(quán)、公訴審案件中的檢察官出庭義務等。新法對簡易程序的修改無疑更有利于合理配置司法資源,提高訴訟效率。
對于一審程序,最為突出的變化就是完善證人鑒定人出庭制度。證人出庭對于查明案情、核實證據(jù)、正確判決具有重大意義,為進一步實現(xiàn)審判公正,解決實踐中比較突出的證人不出庭問題,此次刑事訴訟法修改過程中明確了證人出庭的范圍,規(guī)定了鑒定人不出庭鑒定意見不予采納,建立強制到庭制度并考慮到家庭關(guān)系的特殊情況設(shè)置必要的例外。此外,新法實行全卷移送,增加了庭前召集公訴人等了解情況,聽取意見的規(guī)定并增加了有關(guān)量刑的內(nèi)容等。
附帶民事訴訟是實踐中運用比較廣泛的一項制度,但96年刑事訴訟法僅有兩條規(guī)定,難以有效應對司法實際。此次刑事訴訟法作了一定調(diào)整,擴大了提起附帶民事訴訟的主體,賦權(quán)人民檢察院依職權(quán)采取保全措施并明確了對于附帶民事訴訟可以調(diào)解。
在二審程序部分,新法實質(zhì)上擴大了二審開庭審理的范圍,并明確限制事實不清發(fā)回重審以一次為限,從旨在杜絕反反復復發(fā)回重審導致案件久拖不決的問題。同時進一步明確,發(fā)回重審原則上不得加重被告人的刑罰,確保上訴不加刑原則得到全面落實,更為周全地保障被告人上訴權(quán)。
就死刑復核程序而言,新法的主要內(nèi)容有兩點,一是明確最高人民法院復核死刑案件必須做出核準或者不核準的裁定,二是增加規(guī)定辯護方對死刑復核的參與,特別強調(diào)了檢察機關(guān)對于死刑復核案件的檢察監(jiān)督。
鑒于再審程序的現(xiàn)狀,要求完善再審程序的呼聲比較高,此次刑事訴訟法也作了相應的修改。主要內(nèi)容涉及再審事由的細化、指令再審中的原審法院整體回避、開庭審理案件的檢察官出庭、再審程序中的強制措施的適用以及原裁判的處理等問題。其中將非法證據(jù)未排除以及程序違法行為納入再審事由無疑非常具有中國特色。
七、構(gòu)建中國特色的刑事特別程序
此次刑事訴訟法修改過程中首次在法典中增設(shè)了特別程序編,這是適應新時期刑事訴訟實踐日趨復雜與精密化的需要作出的必然調(diào)整。毋庸置疑,這是此次刑事訴訟法修改中最具有前瞻性的制度建構(gòu),彰顯了刑事訴訟法的中國特色。在特別程序編中共分四節(jié)分別規(guī)定了未成年人訴訟程序、公訴案件和解程序、犯罪嫌疑人被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序以及依法不負刑事責任能力的精神病人強制醫(yī)療程序。新法在這一編分別對其適用范圍、適用程序、法律救濟等內(nèi)容作了相應規(guī)定。其中未成年人刑事案件訴訟程序強化了對未成年的犯罪嫌疑人、被告人的多項特殊保護的規(guī)定,包括社會調(diào)查、合適成年人在場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等。在依法不負刑事責任能力的精神病人強制醫(yī)療程序中,新法特別強調(diào)了律師的法律幫助以及人民檢察院的檢察監(jiān)督。
八、完善執(zhí)行程序
就執(zhí)行程序而言,《刑法修正案(八)》通過以后,增加了社區(qū)矯正這一新的刑罰執(zhí)行方式。刑事訴訟法作為刑法的實施法,也應作出相應調(diào)整。對此,新刑事訴訟法規(guī)定了社區(qū)矯正,并明確了社區(qū)矯正的對象。而且,新法也完善了暫與監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定,擴大其適用對象,明確了其適用程序等內(nèi)容。此外,新法還加強了檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督,以確保刑罰的正確執(zhí)行。
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