改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了令世界矚目的輝煌成就，但是由于粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在環(huán)境資源方面付出了極大的代價(jià)，其中在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方的水資源開(kāi)發(fā)已超出承載能力，有資料顯示，我國(guó)人均水資源擁有量?jī)H2200 立方米, 為世界平均水平的四分之一, 是世界上最貧水的13 個(gè)國(guó)家之一……這些嚴(yán)峻的形勢(shì)提醒我們加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，提高水資源利用率迫在眉睫。
為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)已頒布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以說(shuō)一個(gè)比較完備的水資源管理法律制度框架已經(jīng)初步建立。但是“十二五”將是我國(guó)水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)給水資源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。
首先，期待節(jié)約用水條例早日出臺(tái)，以此改變對(duì)水資源粗放的利用方式。2002年修訂的《水法》確立了我國(guó)基本的節(jié)水制度，但主要是原則性規(guī)定，尚不具備操作性，國(guó)家層面還缺乏專(zhuān)門(mén)的節(jié)水法規(guī)。節(jié)水的基本制度還沒(méi)有法制化、規(guī)范化管理，對(duì)浪費(fèi)用水行為缺乏懲罰措施。部分地方所制定的節(jié)水法規(guī)或規(guī)章，由于缺乏上位法指導(dǎo)，所規(guī)定的內(nèi)容不夠具體，不易實(shí)施，缺乏針對(duì)性和可操作性。當(dāng)前，迫切需要出臺(tái)一部國(guó)家層面的節(jié)約用水條例，規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)水管理，對(duì)浪費(fèi)用水行為進(jìn)行有效遏制，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，更好地落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。
其次，建立水功能區(qū)管理法律體系，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)水功能區(qū)的管理。近期，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，但是我國(guó)水功能區(qū)管理法律體系尚未建立，水利部出臺(tái)的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》和《水功能區(qū)管理辦法》僅為部門(mén)規(guī)章，效力層次較低。水功能區(qū)劃定和調(diào)整機(jī)制尚未從法律層面確立，水功能區(qū)管理職責(zé)劃分有待進(jìn)一步明確，如《水法》和2011年中央一號(hào)文件明確水利部門(mén)核定水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，但在操作層面與水污染總量控制制度及有關(guān)規(guī)劃未能有效銜接，入河排污口設(shè)置審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用尚需進(jìn)一步明確，水功能區(qū)監(jiān)測(cè)管理能力有待提高，迫切需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范對(duì)水功能區(qū)的管理。
再次，制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的管理。科學(xué)論證規(guī)劃布局與水資源承載能力的適應(yīng)性，深入分析水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障能力與約束因素，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的作用。
但是目前我國(guó)的規(guī)劃論證工作剛剛起步，尚沒(méi)有具體的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，亟待對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，明確規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目取水水源、用水合理性、取退水影響等要求，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)水資源、水環(huán)境和第三方用水造成不良影響，同時(shí)保證規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目合理用水需求。
水資源立法不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。因此我們“要繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)新的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷健全水法規(guī)體系,逐步規(guī)范人們開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源和水環(huán)境的行為,以科學(xué)、可行的法律制度來(lái)保障和促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用?！保悆簦?/p>
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