多項增收舉措讓百姓得實惠

2012-03-12 14:50 來源：瞭望新聞周刊

　　跑贏GDP只能算是初級目標；下一步，居民收入或許可以將跑贏的目標定得更高

　　在“十二五”規(guī)劃提出的主要目標中，有兩個數(shù)據(jù)格外引人注目。

　　其一，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%；其二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。

　　針對上述表述，外界將其形象地解讀為“收入要跑贏GDP”。

　　1月17日，國家統(tǒng)計局公布了初步測算出的2011年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為471564億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。

　　與之相對應，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價格因素實際增長8.4%。農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年名義增長17.9%，扣除價格因素，實際增長11.4%。

　　收入要跑贏GDP，為何？

　　且看幾組數(shù)據(jù)：2001～2009年，中國GDP年均增長10.5%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長9.9%和6.6%，分別比GDP年均增長率低0.6和3.9個百分點。

　　此外，根據(jù)人力資源和社會保障部工資研究所去年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國勞動報酬占GDP的比重1990年為53.4%，1995年為52.8%，2000年為51.4%，2006年為40.61%，2007年為39.74%。2000年到2007年，勞動報酬占比下降了11.66個百分點，其中，2004年，國家統(tǒng)計局把個體經(jīng)營業(yè)主的收入從勞動報酬轉(zhuǎn)為營業(yè)利潤，然而，這并未改變2004年之前勞動報酬比重不斷下降，2004年之后勞動報酬比重仍下降的總體趨勢。

　　與之相反，2000年中國的稅收收入占GDP比重為12.8%，此后逐年增加，2008年稅收收入比重超過18%。

　　2011年的情形也未有大的變化：財政部向十一屆全國人大五次會議提交的財政預算報告顯示，去年全國財政收入103740.01億元，增長24.8%，速度遠超過GDP和城鄉(xiāng)居民實際收入的增幅。

　　從多年宏觀數(shù)據(jù)和個人感受看，中國國民收入的最終分配格局未向城鄉(xiāng)居民傾斜，導致勞動報酬在國民收入中的比重呈逐年下降的趨勢。

　　而居民收入增長緩慢導致的直接后果便是消費需求增長乏力?！笆晃濉逼陂g，與GDP增速年均達到11.2%相比，城鄉(xiāng)居民消費的年均實際增速都低于10%。

　　眾所周知，在“十二五”規(guī)劃中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構被放在格外重要的位置。而要實現(xiàn)這一目標，擴大內(nèi)需、尤其是消費需求乃是關鍵。然而，要擴大消費，首先必須要提高消費能力，因此增加收入也就成了必然選擇，跑贏GDP便成為了第一個需要跨越的目標。

　　如前所述，居民收入增長之所以相對緩慢，緣于分配制度不合理。因此，要想讓收入能真正跑贏GDP，改革分配制度勢在必行。具體而言，首先要在初次分配中著力提高勞動者報酬所占的比重，其次在二次分配中要更多向民生領域傾斜。

　　雖然分配制度改革涉及面廣、內(nèi)容繁雜，但在這方面，國家已經(jīng)邁開大步。

　　2012年2月8日，國務院批轉(zhuǎn)了《促進就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》，在這份近年來國務院批轉(zhuǎn)的第一個促進就業(yè)國家級專項規(guī)劃中，明確規(guī)定了“十二五”期間，最低工資標準年均增長13%以上。

　　按照這一速度，五年內(nèi)工資幾近翻一番！這也被不少人視為國家在初次分配領域提高勞動者報酬的一著好棋。

　　此外，江蘇、廣東、山西等十余個省市的“十二五”規(guī)劃中也紛紛推出了各自的收入倍增計劃，其目標直指初次分配中的勞動者報酬。

　　在二次分配領域，國家也下足了力氣。根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%。

　　“十二五”規(guī)劃提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，內(nèi)容涉及到就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療、教育、住房等多個方面。

　　例如，2011年國家決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這一數(shù)額比2009年提高了92%，并把更多農(nóng)村低收入人口納入了扶貧范圍。

　　在“增收”的同時，國家還通過改變稅制結構來適當減輕普通勞動者的稅收負擔。

　　2011年，個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。這一舉措使得工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由28%下降到8%以下，從而使個稅納稅人數(shù)由8400萬銳減至約2400萬。

　　類似的措施尚有不少，應當說對于如何讓居民收入跑贏GDP，國家已有比較明晰的思路和措施，因此只要落實到位，實現(xiàn)這一目標完全有可能。

責編：萬晴晴