由于有利比亞的前車之鑒，阿盟很難同意外國(guó)對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)，但自身又缺少解決成員國(guó)危機(jī)的手段和權(quán)威。
文/顧正龍
阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟外長(zhǎng)特別會(huì)議11月16日正式確認(rèn)中止敘利亞的阿盟成員國(guó)資格，從而使敘利亞成為今年以來繼利比亞之后第二個(gè)、阿盟歷史上第三個(gè)被中止成員國(guó)資格的國(guó)家。
阿盟外長(zhǎng)是根據(jù)此前在開羅召開的緊急外長(zhǎng)會(huì)議上通過的一項(xiàng)決議作此宣布的。這項(xiàng)決議內(nèi)容還包括：對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)與政治制裁；若敘利亞不能執(zhí)行阿盟提出的和解協(xié)議，阿盟將開啟與敘利亞反對(duì)派的對(duì)話；呼吁阿盟成員國(guó)根據(jù)主權(quán)決定是否召回駐敘利亞大使。
這項(xiàng)決議是其1945年成立以來所發(fā)表的干預(yù)成員國(guó)事務(wù)最強(qiáng)硬的一份聲明，儼然是最后通牒。此舉表明，阿拉伯世界作為一個(gè)整體對(duì)敘利亞施加壓力，起了西方國(guó)家無法取代的作用。阿盟從“調(diào)停者”到“施壓者”的角色變化，引發(fā)敘利亞政府強(qiáng)烈不滿。敘利亞駐阿盟代表指出，“阿盟是按美國(guó)人的命令行事?！泵绹?guó)《華盛頓郵報(bào)》則贊賞道，這是一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，游戲規(guī)則正在發(fā)生改變。此項(xiàng)舉措表明，阿盟從統(tǒng)治者和鐵腕人物安睡的溫床，轉(zhuǎn)變成了更具活力的地區(qū)聯(lián)盟。
分析人士指出，阿盟中止敘利亞成員國(guó)資格的重要性在于，阿拉伯國(guó)家對(duì)巴沙爾政權(quán)逐漸形成了一致反對(duì)立場(chǎng)的同盟，終于消除了阿拉伯世界對(duì)這個(gè)政權(quán)的庇護(hù)，不僅謀求施壓并要孤立該政權(quán)，而且將越來越多地著眼于后巴沙爾時(shí)代的敘利亞。阿盟公開與敘利亞對(duì)立，將為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)巴沙爾政權(quán)實(shí)施制裁掃清道路，為國(guó)際社會(huì)向敘利亞政權(quán)施壓創(chuàng)造條件。阿盟的決定還可能有助于團(tuán)結(jié)敘利亞反對(duì)派，并產(chǎn)生“激勵(lì)和融合”作用，敘利亞越來越接近暴力推翻政權(quán)的時(shí)刻。
阿盟所以在敘利亞問題上“變臉”，一是對(duì)敘未能履行旨在結(jié)束對(duì)抗議活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月血腥鎮(zhèn)壓的阿盟和平計(jì)劃感到失望。阿盟方面稱，4個(gè)月來,阿盟一直就停止暴力流血事件問題與敘政府保持接觸和磋商,但這些努力都沒有取得成效，敘利亞政府未能兌現(xiàn)承諾，因此只能被迫作出這一決定。
二是阿盟孤立敘利亞的決定旨在拉近與阿拉伯民眾的距離。阿盟成員國(guó)擔(dān)心公眾指責(zé)他們?cè)谥浦雇罋⒎矫婧翢o作為，也擔(dān)心自己會(huì)被指責(zé)為敘利亞的同謀，還擔(dān)心自己的國(guó)家也會(huì)出現(xiàn)一些聲援?dāng)⒗麃喨说挠涡惺就?。他們既?dān)心自己的國(guó)家會(huì)受到動(dòng)蕩的沖擊，同時(shí)又擔(dān)心在這場(chǎng)譴責(zé)敘利亞的行動(dòng)中，土耳其會(huì)成為唯一的獲益方——土耳其早在幾個(gè)月前就與敘利亞斷交了。阿盟的這一決定可以使阿拉伯國(guó)家政府能對(duì)未來的威脅有所預(yù)防。
三是在伊朗核問題再次成為焦點(diǎn)話題時(shí),敘利亞局勢(shì)走向至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來,敘利亞一直是伊朗的堅(jiān)定盟友，美國(guó)對(duì)付伊朗政權(quán)并非易事,從掃清其周邊盟友入手不失為一種選擇。阿盟在這個(gè)時(shí)候，突然對(duì)敘利亞展現(xiàn)強(qiáng)硬一面，打擊與伊朗保持同盟關(guān)系的敘利亞，等于抑制伊朗在本地區(qū)的影響力。如果敘利亞總統(tǒng)巴沙爾挺過這場(chǎng)危機(jī)，他與伊朗齊心協(xié)力的意愿將有增無減，特別是美軍于今年底要撤出伊拉克，將導(dǎo)致伊朗在伊拉克的影響力大增，那將形成一道連貫的伊朗影響力弧線，沿沙特阿拉伯北部邊界和土耳其南部邊界從波斯灣延伸到地中海。這是大部分阿拉伯國(guó)家所不愿意看到的結(jié)果。巴沙爾政權(quán)如若倒臺(tái)，將給伊朗的影響力弧線制造一道隔離帶,而這與歐盟以及美國(guó)的戰(zhàn)略利益不謀而合。
聯(lián)合國(guó)大會(huì)下屬的人權(quán)委員會(huì)11月22日通過一項(xiàng)決議，強(qiáng)烈譴責(zé)敘利亞當(dāng)局持續(xù)不斷、嚴(yán)重而有計(jì)劃地侵犯人權(quán)行為，包括肆意殺戮、濫用武力以及對(duì)抗議者和人權(quán)維護(hù)者的迫害。敘利亞則稱，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的決議等于是向大馬士革“宣戰(zhàn)”。敘利亞的強(qiáng)硬態(tài)度,置阿盟于兩難境地。阿盟一位官員表示，阿盟將繼續(xù)就敘局勢(shì)召開緊急會(huì)議，很有可能通過制裁敘利亞的決定，并強(qiáng)調(diào)如暴力活動(dòng)在決定生效后仍不能停止，阿盟將轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(guó)尋求幫助，而這將意味著敘利亞問題國(guó)際化，甚至導(dǎo)致軍事干涉。
盡管如此，不論是敘利亞還是阿盟，雙方迄今表態(tài)多少都還留有余地，并沒有把話完全說絕。阿盟決議并未提及在敘利亞設(shè)立“禁飛區(qū)”，仍希望敘利亞問題能在阿盟范圍內(nèi)得到解決，希望敘利亞政府改變立場(chǎng),與阿盟合作解決目前危機(jī)。阿盟秘書長(zhǎng)阿拉比11月13日也曾表示，“承認(rèn)敘利亞反對(duì)派時(shí)機(jī)尚不成熟。”這說明阿盟沒有把門關(guān)死。
分析人士注意到，阿盟秘書長(zhǎng)阿拉比11月24日收到敘利亞外長(zhǎng)穆阿利姆的信函，稱敘利亞同意阿盟向其派遣觀察團(tuán)的協(xié)議草案。但又有消息說，敘利亞24日送交阿盟部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)的一封急件中說，敘利亞將暫緩派出赴開羅簽署該協(xié)議的代表，直到阿盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議結(jié)果公布后。此前，敘利亞曾對(duì)阿盟觀察團(tuán)計(jì)劃提出18條修正意見，遭阿盟駁回。分析人士認(rèn)為，近來敘利亞政府不斷受到來自西方的巨大壓力，同時(shí)國(guó)內(nèi)反政府勢(shì)力活動(dòng)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化。因此，面對(duì)阿盟派遣觀察團(tuán)的要求，敘當(dāng)局恐怕除表示接受外并無太多選擇。
長(zhǎng)期以來，阿拉伯國(guó)家很少能在重大問題上達(dá)成一致，這次在敘利亞問題上雖然達(dá)成了一致，由于有利比亞的前車之鑒，阿盟很難同意外國(guó)對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)，但自身又缺少解決成員國(guó)危機(jī)的手段和權(quán)威。如何解決目前的危機(jī)，是對(duì)敘利亞，也是對(duì)阿盟和國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。□（作者為新華社世界問題研究中心研究員）
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