由于全球經(jīng)濟(jì)走向不確定性因素增多，欠薪現(xiàn)象不僅在工程建設(shè)領(lǐng)域依然突出，而且有向其他領(lǐng)域蔓延的跡象。
文/《瞭望》新聞周刊記者
江毅 黃浩苑 李建平
《瞭望》新聞周刊記者在對(duì)四川、重慶、江西、遼寧、云南、黑龍江、廣東和浙江等8省市農(nóng)民工討薪問題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)民工工資問題有著與以往不同的背景。由于全球經(jīng)濟(jì)走向不確定性因素增多，欠薪現(xiàn)象不僅在工程建設(shè)領(lǐng)域依然突出，而且有向其他領(lǐng)域蔓延的跡象，發(fā)生區(qū)域過去集中在東部、沿海地區(qū)，而現(xiàn)在一些內(nèi)地也有發(fā)生。
記者在“中國鞋都”溫州采訪了解到，2011年以來受歐債危機(jī)和國內(nèi)銀根緊縮影響，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。
溫州市勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人坦言，2011年企業(yè)勞資糾紛情況比往年突出，在最為嚴(yán)重的9月，一個(gè)月內(nèi)就發(fā)生了20多起民企老板逃匿事件，后來國家和地方有關(guān)部門及時(shí)采取措施積極應(yīng)對(duì)，情況才趨于平穩(wěn)。但對(duì)于一些小微企業(yè)而言，元旦、春節(jié)前后可能還會(huì)面臨資金問題。
作為我國民間資本最為活躍的地區(qū)之一，受全球金融危機(jī)的影響，溫州民營企業(yè)的悲觀情緒沒有抹去，一些企業(yè)家甚至認(rèn)為今冬將是溫州企業(yè)最寒冷的一個(gè)“冬天”，一些企業(yè)可能因?yàn)橘Y金問題熬不過“年關(guān)”。
往年的年終歲尾，溫州也會(huì)發(fā)生一些企業(yè)倒閉、老板逃匿的情況，但規(guī)模和范圍都有限，大多是由于企業(yè)老板自身經(jīng)營不善所致。2011年出現(xiàn)的企業(yè)倒閉，數(shù)量多于往年，還波及一些大型民企；原因也更為復(fù)雜了，不單是有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化的因素，還與企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、對(duì)金融環(huán)境和資金依賴程度過高等有著高度關(guān)聯(lián)。
溫州素以民營企業(yè)高度發(fā)達(dá)著稱，外來務(wù)工人員占城市人口比重較大。這些外來人員在當(dāng)?shù)毓ぷ魃钜欢螘r(shí)間后，一般不愿再回老家生活，積累了一些資金和經(jīng)驗(yàn)后，便著手在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。受限于資金，開辦企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品附加值都相當(dāng)有限，基本處于簡(jiǎn)單仿制或零散件加工等初級(jí)階段，有些企業(yè)廠房和設(shè)備都是臨時(shí)租賃的。這導(dǎo)致大部分小微民企技術(shù)含量和利潤(rùn)率低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、用工不規(guī)范等問題突出。
一些大型民企由于缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，無度擴(kuò)張、盲目投資，形成了對(duì)資金的強(qiáng)烈依賴，無疑會(huì)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化中“栽跟頭”。多位受訪的民營企業(yè)家認(rèn)為，溫州企業(yè)擺脫小散亂的發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫，如果再不通過提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻來提高企業(yè)自身實(shí)力，將來可能會(huì)造成大的隱患。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，伴隨我國企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性裁員帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛和勞資矛盾，需要引起有關(guān)部門的足夠重視，在及時(shí)妥善處置當(dāng)前農(nóng)民工討薪問題的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)同時(shí)注意防范生產(chǎn)性矛盾的“升級(jí)”。
國家人社部、發(fā)改委、公安部等9部委2011年12月初便聯(lián)合部署各地兩節(jié)期間全面展開農(nóng)民工工資清欠工作，各地也以實(shí)施“一站式服務(wù)”、“綠色通道”等舉措，從快受理欠薪案件，縮短辦案時(shí)間，全力保障農(nóng)民工及時(shí)領(lǐng)到工資。實(shí)踐中，一些地方存在農(nóng)民工討薪的法律渠道依然不暢通的問題。
在年前二十多天的采訪中，本刊記者試圖梳理出導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪的一些深層次原因，從而找到好的解決辦法。
原因依然是那些原因，工程層層分包、勞務(wù)用工不規(guī)范、墊資施工、相關(guān)管理部門相互推諉、法律維權(quán)成本過高……對(duì)策也還是那些對(duì)策，規(guī)范工程承包、禁止墊資施工、農(nóng)民工工資保證金、多部門聯(lián)動(dòng)，等等。
近年來，一些地方政府紛紛開始探索從源頭預(yù)防欠薪。如安徽合肥對(duì)建筑企業(yè)欠薪違法實(shí)行“黑名單”和“一票否決”制度；四川廣元市2011年也出臺(tái)規(guī)定，發(fā)生欠薪時(shí)工程相關(guān)單位先行墊付農(nóng)民工工資。
在勞務(wù)輸入大省廣東，為防止包工頭欠薪逃逸，當(dāng)?shù)馗鞔蠼ㄖ髽I(yè)和工會(huì)組織“使用了最原始的辦法”保障工資發(fā)放。
廣州市建筑集團(tuán)有限公司工程管理部工會(huì)主席趙偉文說，現(xiàn)在工地工資發(fā)放一般要三方在場(chǎng)，建筑方、工會(huì)皆派人到場(chǎng)，拍照片、拍視頻及對(duì)指模來監(jiān)督工資發(fā)放。為改變工程建設(shè)滯后性影響農(nóng)民工工資發(fā)放，公司更是建立了雙軌制控制，全天巡檢安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量，及時(shí)結(jié)清進(jìn)場(chǎng)工人工資。
與此相類似的做法各地都在嘗試使用，只是有的地方落實(shí)得好，有的地方就差強(qiáng)人意；政策剛推出時(shí)效果很好，過了“風(fēng)頭”之后就難免走樣變形。建設(shè)領(lǐng)域中的種種弊端、“潛規(guī)則”帶來的風(fēng)險(xiǎn)和后果，都可能以“欠薪”的形式表現(xiàn)出來。
從法律層面來看，各地均要求10人以上的欠薪案件必須當(dāng)天立案、7天結(jié)案；刑法修正案中“欠薪入刑”的相關(guān)規(guī)定也開始在部分省市有了判例，起到了很好的威懾效果。
應(yīng)該說，這些探索為預(yù)防、打擊欠薪提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，許多辦法也收到了明顯效果。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這些行之有效的政策、辦法能否持之以恒，成為根治欠薪頑疾的關(guān)鍵。
采訪中，一位基層干部的話令本刊記者久久難忘：目前各地鮮有因防治欠薪不力而“下課”的官員。只有建立明確的問責(zé)制度，將欠薪防治與政績(jī)考核聯(lián)系起來，才能跳出“年年清、年年欠”的怪圈。□
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