區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，是新疆籍流浪兒童產(chǎn)生的根本原因
文/《瞭望》新聞周刊記者丁建剛 賀占軍
在上海流浪了3年的艾某，被警察送回新疆后，只要看見(jiàn)有人抬手，他就哭躲，半天不敢吃手里拿著的一塊餅，直到饑餓難耐時(shí)才肯咬一點(diǎn)。而給他換新衣服時(shí)，警察們都哭了，因?yàn)檫@個(gè)不到10歲的孩子全身上下竟然有200多道傷口。
不久之后，將會(huì)有更多的像艾某這樣被誘拐離開(kāi)新疆的流浪兒童重返家鄉(xiāng)，在政府建立的專(zhuān)門(mén)基地里，重獲學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
在大規(guī)模接受新一輪內(nèi)地援助一周年之際，4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)宣布，將接回所有在其他省區(qū)（市）街頭流浪的新疆籍兒童。
“做負(fù)責(zé)任的省區(qū)”、“在全國(guó)重樹(shù)新疆形象”，在全國(guó)援助下，一年間后發(fā)趕超的新疆以“新疆效率”和“效政風(fēng)暴”，凝聚人心，加速發(fā)展，在對(duì)待舉國(guó)關(guān)切的流浪兒童問(wèn)題上，新疆又自加壓力。
不過(guò)，如何讓散布全國(guó)各地的流浪兒童回家？“回家”的孩子們?nèi)绾闻c親人聚首？他們?cè)撛鯓又鼗厣鐣?huì)，怎樣避免“來(lái)而復(fù)流”？諸多的現(xiàn)實(shí)難題，必將考驗(yàn)這一“善政”的能力和決心。
“流浪”：讓新疆和內(nèi)地都很“受傷”
“提及新疆，我馬上會(huì)想到美麗和遼闊，但接著又會(huì)想起街頭流浪的小偷，實(shí)在讓人糾結(jié)?！痹跍刂莨ぷ鞯那l(wèi)麗女士曾3次被新疆籍流浪兒童偷走錢(qián)包，如今，每逢遇到街頭的新疆籍流浪兒童，她都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲開(kāi)。
不少與曲衛(wèi)麗有著同樣經(jīng)歷的新疆和內(nèi)地省區(qū)居民表示，流浪的新疆籍兒童使“新疆形象”嚴(yán)重受損。
流浪兒童問(wèn)題是世界性的社會(huì)問(wèn)題。在北京、上海、廣州等內(nèi)地城市，不時(shí)可以見(jiàn)到新疆籍的流浪兒童從事扒竊等違法活動(dòng)，其偷盜行為不僅擾亂了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和人們正常生活，更因其個(gè)體行為形成的社會(huì)記憶，使人對(duì)新疆產(chǎn)生了偏見(jiàn)與誤解。
據(jù)一些內(nèi)地省區(qū)公安部門(mén)介紹，這些流浪兒童主要在一些車(chē)站、集市、繁華街頭等人群比較集中的地區(qū)，采取尾隨行人扒竊包的方式進(jìn)行犯罪。作案者主要是未滿(mǎn)14歲的未成年人，他們被成人控制實(shí)施偷竊，而成年人一般在旁邊掩護(hù)，如果孩子被失主發(fā)現(xiàn)，大人就出面使用暴力、威脅等方式將孩子帶走。
如果孩子被警方抓走，又往往因語(yǔ)言不通，警方無(wú)法與之溝通，難以取得更多的證據(jù)，只好釋放。更重要的是，根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》和《治安管理處罰條例》，不滿(mǎn)14歲的兒童有違法行為的，免于處罰。所以，當(dāng)孩子走出派出所大門(mén)，幕后的“老大”就會(huì)接孩子回去。
新疆社科院一項(xiàng)報(bào)告顯示，在內(nèi)地流浪的新疆籍兒童中，超過(guò)九成是被誘拐離家的，流浪少年兒童大多是不具備完全行為能力的未成年人，以南疆地區(qū)6～15歲的男孩居多，絕大部分是來(lái)自南疆三地區(qū)農(nóng)村貧困、殘弱家庭的少數(shù)民族少年兒童，主要流出地集中在喀什、和田、阿克蘇地區(qū)，且呈現(xiàn)數(shù)量多，增幅快，分布廣的特點(diǎn)。大多在被拐騙（賣(mài)）后受“蛇頭”控制從事違法行為，既是加害者又是受害者。
由于流浪兒童的流動(dòng)性、隱蔽性的原因，在全國(guó)的新疆籍流浪兒童實(shí)際數(shù)難以考證。新疆維吾爾自治區(qū)救助管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，新疆每年救助的流浪兒童人數(shù)在3000人左右，其中大多數(shù)是由內(nèi)地遣送回來(lái)的。大多數(shù)流浪未成年人受教育程度低，沒(méi)有完成九年義務(wù)教育，更沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育。
新疆社科院課題研究表明，這些孩子中，被誘拐者居多。犯罪分子已形成一個(gè)誘騙拐賣(mài)新疆籍兒童到內(nèi)地流浪的“隱形市場(chǎng)”，犯罪團(tuán)伙行動(dòng)嚴(yán)密，組建了拐騙、藏匿、中轉(zhuǎn)、販運(yùn)的“一條龍”作業(yè)網(wǎng)絡(luò)。犯罪分子往往以學(xué)手藝、做生意等為誘餌，從困難家庭、多子女家庭拐賣(mài)的流浪兒童比例高達(dá)93%，這些兒童被帶到內(nèi)地，被脅迫、利誘、控制成為犯罪團(tuán)伙斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>
《瞭望》新聞周刊記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于不少孩子很小就被拐賣(mài)出來(lái)，即使得到了解救，也無(wú)法提供家庭住址、家人聯(lián)系方式等，這給當(dāng)?shù)鼐胶凸ぷ魅藛T帶來(lái)難題。
新疆社科院民族研究所李曉霞認(rèn)為，南疆維吾爾族聚集區(qū)相對(duì)較高的離婚率、失業(yè)率，人多地少的矛盾，極端貧困和基層組織渙散是流浪兒童出現(xiàn)的原因。
新疆是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地理環(huán)境影響區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，成為人口流動(dòng)的重要?jiǎng)恿Γ诒├尿?qū)使下許多不法分子開(kāi)始拐騙大量新疆少數(shù)民族兒童到內(nèi)地行竊，其暴富的神話(huà)使得更多生活在貧困中的兒童輕易被騙流落到內(nèi)地。一些因生活所迫的家長(zhǎng)也由于可見(jiàn)的利益，默許、縱容兒童出走行竊。由此產(chǎn)生的惡性循環(huán)，其根源在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。
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