“我干了50年的核研究和管理工作，我們從未丟過一克重要的核材料，否則是要受法律制裁的。僅憑這一條，你就知道中國的核安保是一個什么水平了！”
文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉
實習生李婷婷
隨著第二屆全球核安全峰會的臨近，核安全問題成了國際媒體關注的一個熱門話題。
將于3月26～27日在韓國首都首爾召開的本次峰會主題為“核材料與核設施的安全”。中國核工業(yè)集團公司科技委原秘書長張國斌指出，本屆峰會主題將與兩年前在華盛頓召開的首屆核峰會一脈相承，只是更側重于核材料與核設施的安全，而這正是核安全的核心問題。
中國國家主席胡錦濤將和50多個國家的領導人或代表，以及聯(lián)合國、國際原子能機構等國際機構的領導人共同出席首爾峰會。中國國際問題研究所所長曲星評價說，在當代外交越來越走向總體化的今天，這更表明了核安全問題在國際事務中的重要性。
“一克不丟，一件不少”
3月22日，張國斌告訴《瞭望》新聞周刊記者，早在1987年國務院即發(fā)布了《中華人民共和國核材料管制條例》，之后又制訂了《實施細則》，明確規(guī)定了對核材料實施許可證制度。
張國斌強調，我國對核材料與核設施的管理幾乎到了“一步一許可”的程度。他曾系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行涉核行政許可，多達73項。
中國原子能研究院放化所副所長劉大鳴解釋說，之所以上世紀80年代頒布核材料管制條例，是因為之前我國核工業(yè)體系以軍工為主，到改革開放后，核工業(yè)領域，尤其是核電領域與國際接軌，吸收了國外的先進管理經(jīng)驗，尤其是國際原子能機構在核材料管理方面的先進經(jīng)驗。
“這也使得我國核安全的法律法規(guī)體系建設具有‘后發(fā)優(yōu)勢’?！敝袊斯I(yè)集團研究員諸旭輝進一步指出，由于中國核安全法規(guī)制定稍晚于美國，很多標準定得比美國還要嚴格。
在核材料與核設施安全的具體措施方面，諸旭輝告訴本刊記者：“主要就三條：實物保護、衡算與控制、開發(fā)新技術?！?/p>
實物保護方面，中國重要核材料都是由武警實施安保的，諸旭輝說，這樣高級別的安保，在全世界也是少數(shù)?！拔腋闪诉@么多年研究和管理工作，重要的核材料放在哪，一點都不知道?！?/p>
在衡算與控制方面，我國有專門的核材料管制辦公室，負責全國核材料的管理，對核材料進行全面衡算，建立了有效的國家級的、設施級的核材料衡算與控制系統(tǒng)。
按此系統(tǒng)，把各核設施按生產(chǎn)工藝分成若干個物料平衡區(qū)，核材料走到某一段，設立必要的監(jiān)測點，進行衡算檢測，這些數(shù)據(jù)從上一個工序到下一個工序有交割、有監(jiān)督報告，整合起來就是核材料存量變化的報告，要定時上報相應主管部門。如果產(chǎn)生誤差，要對誤差的產(chǎn)生進行評價、分析。
“經(jīng)過這樣的衡算與控制形成的核材料明細，賬目非常清晰?！睆垏笳f。
他指出，從效果來看，可以說發(fā)展核事業(yè)50多年來中國的重要核材料能做到“一克不丟，一件不少”。
面對一些外國同行有關中國核材料與核設施安保的提問，諸旭輝經(jīng)常講一句話：“我干了50年的核研究和管理工作，我們從未丟過一克重要的核材料，否則是要受法律制裁的。僅憑這一條，你就知道中國的核安保是一個什么水平了！”
在開發(fā)新技術方面，我國成立了國家核安保技術中心。諸旭輝說，我國已具備了將高濃縮鈾研究堆進行低濃化改造的技術能力，而且我國今后建造和出口的所有反應堆都是低濃化的。這是我們國家對世界核安全最重要的貢獻之一。
諸旭輝不久前剛剛參觀了秦山核電站，那里所采用的多重認證、識別等先進技術裝備的安保系統(tǒng)給他留下了非常深刻的印象。
專家介紹，除《放射性污染防治法》以外，中國政府有關部門已相繼出臺了《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》《核材料管制條例》等一系列行政法規(guī)，以規(guī)范核材料的安全儲存、運輸和使用。
夯實法律基礎
受訪專家指出，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，在促進國際核安全方面承擔著重要責任。作為一個負責任的大國，中國始終嚴格履行自身承擔的國際義務，與各國和國際組織密切配合，共同促進核能的安全發(fā)展。
自華盛頓峰會以來，中國在加強自身核安保能力建設方面做了大量工作，進一步夯實了核安保的相關法律基礎，推動了國內以及國際核安保法規(guī)標準體系的建設。
劉大鳴說，中國是《核安全公約》和《及早通報核事故公約》的締約國，在核電安全方面基本采用了國際原子能機構發(fā)布的安全標準，做到與國際接軌。“只要國際上有新的法規(guī)和標準實施，我國的核安全法規(guī)和標準也會據(jù)此進行適應性修改?！?/p>
他說，中國政府明確提出“在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電”。去年日本福島核事故發(fā)生后，中國不但系統(tǒng)地審查評估了核電運行安全，同時還對核電站及其他核設施進行了安保狀況的全面評估。
劉大鳴介紹，中國已建立較為完善的核安全法規(guī)和監(jiān)管體系，采取有效措施確保核材料和核設施安全，實施嚴格的出口管制，依法打擊核材料非法販賣。
他說，中國支持并嚴格履行現(xiàn)有核安全領域的國際公約及聯(lián)合國安理會相關決議。
2008年，全國人大批準了《核材料實物保護公約》修訂案，中國是5個核武器國家中第二個批準該修訂案的國家。2011年，中國積極參與了《國際原子能機構核安全行動計劃》的磋商并發(fā)表了自己的意見。
此外，我國已經(jīng)建成較完備的涉核法律法規(guī)體系，尚缺位的《原子能法》也已經(jīng)納入國務院立法計劃?！昂瞬牧吓c核設施的安全是其中的重要內容，立法工作已經(jīng)啟動一年了，目前仍處在繼續(xù)調查研究階段。”張國斌即是起草工作組的專家之一。
兩年來，曲星也觀察到中國在核安全方面的巨大進步，他講起來如數(shù)家珍：“核安全標準提高，只批三代核電站，二代加強型已經(jīng)不批了；第二，核安全監(jiān)管人員擴編，從300人增加到1000人；第三，國家核安全局由一個司擴為三個司；第四，原子能法等法律法規(guī)的立法工作啟動；第五，核安全文化建設進步。”
核安全“全球治理”
專家表示，中國在加強核安全國際合作，以及在全球范圍內提高核安全水平方面始終持積極態(tài)度。
2011年10月，中國國家原子能機構與國際原子能機構簽署了有關核電站安全建設的合作安排，擬依靠中國首個“核電建設國際培訓中心”，將中國在過去幾十年積累的核電建設領域經(jīng)驗和知識與國際原子能機構成員國共享。
劉大鳴介紹，在雙邊合作領域，中國與美國合作正在積極落實在華盛頓峰會上確立的中美核安全示范中心項目。目前，中心的建設在有序推進。該中心主要面向亞太地區(qū)發(fā)展中國家開展人才培訓。
他介紹，中美在“研究堆燃料低濃化”方面也開展了積極合作。中美已經(jīng)簽署了一項合作協(xié)議，對中國的一個科研用微型反應堆實施“低濃化”改造。
據(jù)介紹，為應對世界范圍不斷上升的核材料流失和非法販運風險，中美還合作開展了一個特大型港口計劃，對進出口的集裝箱進行探測，防止核材料以非正常的出口申報渠道被出口到國外。
在核材料與核設施的實物保護方面，中國大力開展了雙邊與多邊的國際合作。中國同其他國家簽訂的和平利用核能合作協(xié)定中，無一例外地要求把所轉讓核材料置于相應的實物保護之下作為國家間核能合作的一項必要條件。
此外，中國還與美國以及國際原子能機構合作，在國內舉辦了核安保方面的培訓班。從2010年4月以來，共舉辦各種層次的培訓班和研討會將近20次，培訓核安保從業(yè)人員500余名，其中為亞太地區(qū)十幾個國家培訓了近百位核安保從業(yè)人員。
劉大鳴告訴記者：“我們開展了很多合作交流，話題涵蓋企業(yè)如何建立核安保文化氛圍，分析現(xiàn)實社會當中面臨的威脅，為了防范威脅應當采取哪些措施等。”
“核安全文化”新題
今年2月，環(huán)境保護部核與輻射安全監(jiān)管二司司長、核安全局監(jiān)察二司司長王中堂在媒體發(fā)表文章《加強核安全監(jiān)管確保核電安全發(fā)展》，文中提到要堅持并發(fā)展“認真、嚴謹、質疑、保守”的核安全文化，這給曲星留下了非常深刻的印象。
劉大鳴說，核安保文化來源于核安全文化，核安保文化是近年來在核安保實踐活動中提出的一個新概念。它的意義是使人們能夠充分地意識到核恐怖主義威脅的真實存在，認識到核安保工作對經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、社會穩(wěn)定的重要性，從而增強公眾自覺支持和維護核安保制度的意識。
據(jù)介紹，核安保文化比普通的教育和宣傳高一個層次，它的元素包括了立法和監(jiān)管制度、信息情報分析、對威脅的認識和評估、對維護核材料和核設施實物保護所投入的必要人力和財政支持、對從業(yè)人員的審查和定期培訓以及建立相關信息保密制度和制訂相關質量控制計劃等內容。因此，建立核安保文化是維護國家和企業(yè)核安全保制度有效的重要措施。
專家指出，核安保文化過去也有，只是沒有提出這個概念。上世紀90年代，東西方冷戰(zhàn)結束，蘇聯(lián)解體，核材料流失比較厲害，加強核安保文化，提高核安保意識，逐漸成為國際社會的共識。
諸旭輝告訴本刊記者，在放射源的安全問題上，核安全文化的問題就很突出?！斑@與核行業(yè)的相對封閉和近年來媒體信息的流暢所形成的矛盾密切相關?！?/p>
他指出，有時，這樣的信息不對稱造成的影響非常大。2009年7月17日，河南省開封市杞縣發(fā)生“萬人大逃亡”，起因就是有謠言稱杞縣發(fā)生核泄漏。實際上，只是一個核輻照裝置中被輻照的物品溫度過高冒煙，并不會對居民生活產(chǎn)生影響。
諸旭輝說：“我們應當從此類事件中吸取教訓，加強對核安全文化的宣傳?！?/p>
劉大鳴進一步指出，大部分公眾感到核領域比較神秘。過去一涉及到放射性物質、核，就與原子彈掛起鉤來。實際上核技術的應用、放射性的應用在我們實際生活中到處都是，包括醫(yī)療、食品輻照、核電應用，每一件事都與我們聯(lián)系密切。只不過有的時候我們并沒有意識到這一點而已。
“（這方面）應有準確的輿論引導。一些事故我們不希望發(fā)生，但是一旦發(fā)生，也不是沒有辦法，是有辦法做應急工作的?！彼f，“應當向公眾普及相關知識，消除誤解和恐懼心理。有些問題該向公眾透明的就透明，但也應當把握好度?！?/p>
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