經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 謝良兵 劉金松 4月1日，武深高鐵全線貫通，地處湖南省耒陽(yáng)市南部的蔡倫竹海景區(qū)成為深圳市各大旅行社高鐵團(tuán)的“標(biāo)配”目的地之一。但4年前，這片號(hào)稱中國(guó)最大的連片竹海，在當(dāng)?shù)厝搜壑?，它僅僅是一大片的竹林，它的關(guān)鍵詞里還沒有旅游的字樣。
而在上千公里之外的山東省兗州市，一個(gè)投資30億元、占地1300多畝的佛教主題文化產(chǎn)業(yè)園，也在借助京滬高鐵的開通而熱火朝天的建設(shè)當(dāng)中。在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)亍盁o(wú)中生有”的一個(gè)產(chǎn)業(yè)突破。
耒陽(yáng)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源枯竭型城市，武深高鐵在耒陽(yáng)西設(shè)站；同樣的，兗州也是中國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，京滬高鐵在兗州東的曲阜設(shè)站。這中國(guó)一南一北、兩個(gè)傳統(tǒng)煤炭資源型城市的困境都在于，資源枯竭之后，城市將走向何方。
但高鐵的開通，或?qū)⒏淖冞@兩座城市的命運(yùn)。事實(shí)上，高鐵運(yùn)行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利，也在逐漸被地方政府變現(xiàn)。湖南耒陽(yáng)和山東兗州，正在借助過(guò)境的武深高鐵和京滬高鐵所帶來(lái)的人流和機(jī)遇，以旅游業(yè)為突破口，謀求城市的轉(zhuǎn)型。
造景謀變
衡陽(yáng)市下轄的耒陽(yáng)市，1999年設(shè)立旅游局，耒陽(yáng)的旅游業(yè)也是在這個(gè)時(shí)候才開始起步。這個(gè)時(shí)候的中國(guó)，旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。作為造紙術(shù)改進(jìn)者蔡倫的故鄉(xiāng)，耒陽(yáng)當(dāng)時(shí)唯一的旅游景點(diǎn)就是省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位蔡侯祠。
據(jù)耒陽(yáng)市旅游局副局長(zhǎng)谷文彬介紹，旅游局成立之初曾對(duì)全市做過(guò)一次旅游資源普查，以尋找可以開發(fā)的景點(diǎn)。耒陽(yáng)東湖溫泉曾火熱過(guò)幾年，但隨著官員的變遷，東湖溫泉面臨當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者的惡性競(jìng)爭(zhēng)，淪落為走低端路線的旅游市場(chǎng)。
目光轉(zhuǎn)回了一直未見起色的蔡侯祠，2001年，繼任者打“蔡倫”牌，擴(kuò)建蔡侯祠為蔡倫紀(jì)念園，并將蔡侯祠升級(jí)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和全國(guó)愛國(guó)主義教育基地。作為南岳景區(qū)的景點(diǎn)，蔡倫紀(jì)念園被評(píng)為湖南省的新瀟湘八景之一。
因?yàn)槭巧褶r(nóng)氏創(chuàng)耒耜之地，2004年，耒陽(yáng)開始做“耒”字文章。農(nóng)耕文化博物館、神農(nóng)廣場(chǎng)、古縣廷等一大批人工景點(diǎn)新建。但這些景點(diǎn)因多為人文景點(diǎn)，體量也小，無(wú)以支撐耒陽(yáng)的旅游業(yè)發(fā)展。
但想讓游客在耒陽(yáng)呆上一到兩天，就需要體量更大的景區(qū)。2008年，原耒陽(yáng)市委書記袁延文主政時(shí)，生態(tài)游成為耒陽(yáng)旅游業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。蔡倫竹海、神農(nóng)溫泉、耒水國(guó)家濕地公園這些大體量的景區(qū)建設(shè)提上日程。
據(jù)谷文彬介紹，蔡倫竹海的建設(shè)2000年就開始提出，但因?yàn)橥度氪?，缺乏資金，一直未能真正建設(shè)。2009年，耒陽(yáng)獲批國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市，才開始有資金支持蔡倫竹海的建設(shè)。投資2億元的蔡倫竹海始成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的標(biāo)志性帶動(dòng)項(xiàng)目。
2009年12月22日，趕在武廣高鐵開通前4天，蔡倫竹海正式開園。
與耒陽(yáng)市一樣，在山東兗州，高鐵來(lái)了，但是拿什么吸引游客也是一個(gè)難題。正如兗州市市委書記張玉華所說(shuō)，“兗州歷史文化積淀豐厚，可講的東西很多，但可看的卻很少?！蔽ㄒ痪哂杏绊懥Φ木褪鞘冀ㄓ谒宄墓潘d隆塔。
2008年，興隆塔地宮內(nèi)出土了石函、鎏金銀棺、舍利金瓶三件國(guó)家一級(jí)文物，舍利碑刻、玻璃瓶?jī)杉?guó)家三級(jí)文物，以及尚有待考證的佛頂骨真身舍利。借佛生財(cái)成了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的最大噱頭。目前正在興建的佛教主題旅游項(xiàng)目——兗州興隆文化園便是以此為切入點(diǎn)。
據(jù)兗州市旅游局負(fù)責(zé)人介紹，兗州旅游業(yè)將以佛教主題文化產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展有禮佛文化特色的黃金旅游線路，形成“泰山問(wèn)道——曲阜拜孔——兗州禮佛”儒釋道旅游圈。
“無(wú)中生有”的造景謀變?cè)诋?dāng)?shù)爻蔀橹髡叩墓沧R(shí)。
借勢(shì)轉(zhuǎn)型
這種造景背后的最大原因是城市轉(zhuǎn)型的需要。耒陽(yáng)是全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)煤縣（市），煤炭經(jīng)濟(jì)一直是該市主要財(cái)源，煤炭經(jīng)濟(jì)所占比重曾高達(dá)55.8%。為改變煤炭“一業(yè)獨(dú)大”的狀況，2007年，當(dāng)?shù)卣_立了以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略?！皼]有煤炭，就沒有耒陽(yáng)的今天；光靠煤炭，就沒有耒陽(yáng)的明天。”2007年，新上任的耒陽(yáng)市委書記袁延文曾這樣說(shuō)。如今這句話依然在耒陽(yáng)市委大樓的樓前LED燈上不斷顯示著，以提醒著這座城市轉(zhuǎn)型的必要性。
兗州同樣面臨“礦枯城衰”的挑戰(zhàn)。在3月初的一次會(huì)議上，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)告誡說(shuō)，10年后如果第三產(chǎn)業(yè)還沒發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)將面臨非?？膳碌南禄Ｔ趦贾菥硟?nèi)，6家煤礦對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到了36%到38%，但第三產(chǎn)業(yè)占得比重只有10%左右。
兗州市委書記張玉華說(shuō)，對(duì)資源型城市而言，轉(zhuǎn)型說(shuō)起來(lái)好像很容易，但操作起來(lái)確實(shí)難度很大。通過(guò)這幾年優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，裝備制造、食品等工業(yè)，兗州市已使煤炭行業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重降到了40%以下。
耒陽(yáng)市也依托當(dāng)?shù)刎S富的煤電資源和臨近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展建材、冶金、機(jī)械裝備制造、輕工、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)，煤炭經(jīng)濟(jì)所占比重已下降到了30.03%。高新技術(shù)企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展到23家。
有意思的是，這兩座城市的轉(zhuǎn)型都選擇了一個(gè)同樣的突破口——文化旅游產(chǎn)業(yè)。
耒陽(yáng)的智囊團(tuán)就曾建議，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永恒的資源，不會(huì)枯竭。耒陽(yáng)是一個(gè)有著2000多年歷史的文化名城，只要把“蔡倫”這張牌打好了，神農(nóng)創(chuàng)耒、張飛巡耒、杜甫絕耒等一系列文化產(chǎn)業(yè)將如眾星捧月般把耒陽(yáng)迅速推向全國(guó)，推向世界。
去年6月，兗州市出臺(tái)《關(guān)于迎接高鐵時(shí)代加快文化旅游要素建設(shè)的意見》，在張玉華看來(lái)，選擇用文化旅游業(yè)作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展主體，是希望以此為抓手，來(lái)帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。
基于這種認(rèn)知，這兩座城市不惜重金造景，以迎接高鐵時(shí)代給文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的紅利，并希望借此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉認(rèn)為，從大項(xiàng)目帶動(dòng)來(lái)看，對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，類似佛教主題公園、蔡倫竹海這樣大的投資項(xiàng)目，還是很有力度的。但要實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的重任，一個(gè)項(xiàng)目再大，也擔(dān)負(fù)不了，必須要有一個(gè)項(xiàng)目的集聚。
魏鵬舉稱，政府需要在目前項(xiàng)目的基礎(chǔ)上吸引更多的社會(huì)資本，包括創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與進(jìn)來(lái)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。“蔡倫竹海不最終推向社會(huì)，僅靠政府投資，就永遠(yuǎn)是個(gè)長(zhǎng)不大的孩子。”耒陽(yáng)市旅游局副局長(zhǎng)谷文彬說(shuō)。
紅利初顯
作為兗州市文化產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目“興隆文化產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)方，山東兗州惠民城建投資有限公司董事長(zhǎng)王建華表示，高鐵拉近了兗州和北京、上海這兩大客源地的距離。高鐵開通后，兗州到北京兩小時(shí)十分鐘，到上海3個(gè)小時(shí)。
同樣的，耒陽(yáng)市在高鐵開通之后，到深圳需要2小時(shí)，到廣州僅需要一個(gè)半小時(shí)，而到長(zhǎng)沙只要40多分鐘。耒陽(yáng)市正式進(jìn)入武漢、深圳的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，出行時(shí)間的縮短，將改變?cè)瓉?lái)對(duì)“黃金周”的依賴，現(xiàn)在即便是周末游，也可以有充足的時(shí)間?！榜珀?yáng)旅游因蔡倫故里這張名片而聲名鵲起，因蔡倫竹海開發(fā)建設(shè)而風(fēng)生水起，因武廣高鐵開通運(yùn)營(yíng)而乘機(jī)崛起?！瘪珀?yáng)市旅游局局長(zhǎng)石東升說(shuō)。
谷文彬說(shuō)，盡管蔡倫竹海等景點(diǎn)是因城市轉(zhuǎn)型需要而建，并非因高鐵而生，但高鐵的開通很大程度上加速了這種轉(zhuǎn)型。有高鐵之前，耒陽(yáng)還是旅游市場(chǎng)的處女地，而這兩年，隨著高鐵的開通，耒陽(yáng)已經(jīng)成為泛珠三角地區(qū)的最佳旅游目的地。
據(jù)谷文彬介紹，耒陽(yáng)市旅游局在高鐵上的電視和雜志上分別做了蔡倫竹海的宣傳。隨著武深高鐵的開通，當(dāng)?shù)匾矊V告延伸到了香港。2011年，耒陽(yáng)市共接待國(guó)內(nèi)外游客316.96萬(wàn)人次，旅游綜合收入25.38億元，較上年分別同比增長(zhǎng)12%和14%。
在耒陽(yáng)，旅游業(yè)已經(jīng)被作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要接替產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螐?qiáng)市創(chuàng)建的必備條件，旅游總收入要達(dá)到當(dāng)?shù)谿DP的8%以上，旅游總?cè)舜我_(dá)到150萬(wàn)以上，要將蔡倫竹海打造成4A級(jí)以上旅游景區(qū)。
耒陽(yáng)希望能做好“白色、紅色、綠色”三篇旅游資源文章?！鞍咨辟Y源即以紙張文化為代表的古文化資源，重點(diǎn)抓好大型電視劇《蔡倫傳奇》拍攝等工作；“綠色”資源即以蔡倫竹海為代表的綠色旅游資源；“紅色”資源即以湘南起義為代表的紅色旅游資源。
王建華曾去考察了國(guó)內(nèi)多個(gè)佛教主題的旅游景點(diǎn)，在其看來(lái)，只要利用好曲阜這個(gè)旅游目的地，興隆文化產(chǎn)業(yè)園每年搞到3個(gè)億是沒問(wèn)題的。隨著客流的到來(lái)，還會(huì)帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、住宿、娛樂等方方面面的發(fā)展。
但高鐵帶來(lái)的紅利顯然不只是旅游業(yè)。在耒陽(yáng)，“武廣耒陽(yáng)新城”未來(lái)將是耒陽(yáng)市新的增長(zhǎng)極。耒陽(yáng)市已將新城規(guī)劃面積由11.8平方公里調(diào)整至30平方公里，這種以高鐵為紐帶的新型城市化運(yùn)動(dòng)在高鐵沿線各城市被復(fù)制。
專家認(rèn)為，發(fā)展文化旅游業(yè)被當(dāng)?shù)卣醋魇恰盁o(wú)中生有”式的產(chǎn)業(yè)突破，高鐵所帶來(lái)的時(shí)空改變，則被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)突破的催化劑。但對(duì)地方政府而言，要將突破的愿望轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)支撐，還有很長(zhǎng)的路要走。
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