催生民營(yíng)銀行，對(duì)改善失衡的金融壟斷體系有不可替代的意義。 （長(zhǎng)空/東方IC/圖）
編者按：二十年前，溫州曾經(jīng)是金融改革的先行者，后來(lái)卻因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)裹足不前，改革停滯甚至倒退。此后，溫州在全民借貸的畸形之路上越陷越深，最終在去年引爆信貸危機(jī)。
危機(jī)催生了新的改革。3月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州進(jìn)行金融綜合改革試驗(yàn)。
無(wú)論對(duì)民間金融，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這都是一次不容錯(cuò)失的機(jī)會(huì)—— “溫州悖論”長(zhǎng)久地困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)：一邊是有錢無(wú)處投，一邊是有項(xiàng)目缺錢。打通民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的血脈通道，成為改革的重中之重。
至于如何改革，坊間關(guān)于“頂層設(shè)計(jì)”與“基層設(shè)計(jì)”的爭(zhēng)辯尚未有結(jié)果。也許，中國(guó)的改革從來(lái)沒(méi)有劇本，更值得期待的是演員的表現(xiàn)。
已過(guò)花甲的楊嘉興現(xiàn)在最大的夢(mèng)想，就是重拾舊業(yè)：1986年，他開(kāi)辦了新中國(guó)第一家股份制私營(yíng)銀行——溫州鹿城城市信用社。
次年，大洋彼岸的《紐約時(shí)報(bào)》撰文點(diǎn)評(píng)：“在溫州，中國(guó)國(guó)營(yíng)銀行的壟斷地位被打破?！?/p>
然而，此后十余年，現(xiàn)實(shí)卻指向了相反的方向——民間金融創(chuàng)新卻停滯不前。
1995年，在得知溫州43家私營(yíng)的城市信用社和金融服務(wù)社要被國(guó)有金融資本“收編”之際，安全經(jīng)營(yíng)了10年的楊嘉興全身而退。自此，他一直密切關(guān)注國(guó)家的相關(guān)金融政策，試圖東山再起。
之后，中央出臺(tái)了若干政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域——包括2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、2010年的“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，以及2008年的小額貸款公司放開(kāi)，然而楊嘉興卻只收獲了一次又一次的失望。
終于，2012年3月28日，他等來(lái)了這輩子最大或許也是最后的一次機(jī)會(huì)。當(dāng)日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。
這也讓楊重燃“民營(yíng)銀行家”的夢(mèng)想。在4月13日溫州當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)關(guān)于金融改革的公開(kāi)論壇上，他忘情高呼，“我們這批人再次向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)軍的時(shí)間到了！”
第二條，破局的“試金石”
在國(guó)務(wù)院交給溫州綜合金融改革的十二項(xiàng)任務(wù)中，最重要的就是第二條，那就是，能不能成立真正意義上的“民營(yíng)銀行”。
在3月28日這一天，總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。幾天后，溫家寶在福建調(diào)研時(shí)指出，打破金融壟斷，“中央已經(jīng)統(tǒng)一了思想”。
“我這里坦率地講，我們銀行獲得利潤(rùn)太容易了。為什么呢？就是少數(shù)幾大銀行處于壟斷地位?，F(xiàn)在所以解決民營(yíng)資本進(jìn)入金融，根本來(lái)講，還是要打破壟斷。”溫家寶在調(diào)研中說(shuō)。
中國(guó)現(xiàn)有國(guó)有銀行壟斷的金融體系偏向大型國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)一直備受融資難的困擾，尤其這兩年隨著央行緊縮銀根，中小企業(yè)貸款變得更難。催生民營(yíng)銀行對(duì)改善整個(gè)壟斷失衡的金融系統(tǒng)有著不可替代的意義。因此，本次溫州金融改革被外界貼上了打破金融壟斷的標(biāo)簽。
然而，備受期待的利率市場(chǎng)化、民營(yíng)銀行試點(diǎn)兩項(xiàng)內(nèi)容，在《總體方案》中被淡化，這也令一些市場(chǎng)改革派人士有些失望。
盡管民營(yíng)銀行的提法被弱化，但《總體方案》還是發(fā)出了積極信號(hào)——政策層面肯定了民間資本可發(fā)起新型金融組織。
輿論普遍認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院交給溫州綜合金融改革的十二項(xiàng)任務(wù)中，最重要的就是第二條，那就是，能不能成立真正意義上的“民營(yíng)銀行”。
溫州本地一位不愿具名的企業(yè)家和投資家把中國(guó)當(dāng)下的股份制商業(yè)銀行統(tǒng)稱為“偽民營(yíng)銀行”——盡管民營(yíng)資本占大股，但行長(zhǎng)任免是由政府部門而不是股東決定。
社會(huì)各界簡(jiǎn)直是拿著放大鏡、“字斟句酌”地在研究第二條的這兩句話，即“鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。
楊嘉興的希望也就在這條。如果這條意味著民間資本，包括像楊這樣的自然人，可以作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行——不僅投資主體是民資，而且也是由民資自己而非國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)來(lái)管理，那么楊的夢(mèng)想就有望實(shí)現(xiàn)。
“只要銀行不參股，是大是小、什么名稱都沒(méi)有關(guān)系，哪怕再小搞個(gè)金融服務(wù)社都行?！睏罴闻d說(shuō)。他只希望能有個(gè)國(guó)家承認(rèn)的名分去做26年前他就已經(jīng)在做的業(yè)務(wù)：做大銀行不愿意做的個(gè)體戶和小微企業(yè)貸款。
實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和落實(shí)，也讓楊嘉興在內(nèi)的溫州民間金融人士翹首以待。尤其是第二條的實(shí)施細(xì)則，被廣泛看成是溫州這次聲勢(shì)浩大的金融綜合改革試驗(yàn)是創(chuàng)新還是守舊，是前進(jìn)還是倒退的“試金石”。
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