注：圓圈表示各省份垃圾焚燒廠數(shù)量（10座以上），虛線表示城市生活垃圾的年產(chǎn)生量與處理量存在的缺口（無(wú)注明年份的均為2010年數(shù)據(jù)）。垃圾焚燒廠分布數(shù)據(jù)由蕪湖環(huán)保志愿者根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料整理提供，垃圾缺口數(shù)據(jù)由王靜怡整理。 （馮飛/圖）
四個(gè)環(huán)保志愿者試圖敲碎二惡英污染源信息公開(kāi)的堅(jiān)冰，但面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎她們的想象。
在2011年歷時(shí)七個(gè)月繪制了中國(guó)民間首個(gè)“垃圾焚燒廠地圖”之后，安徽蕪湖四個(gè)關(guān)注垃圾焚燒的年輕人開(kāi)始了一場(chǎng)新“戰(zhàn)役”：2011年12月以來(lái)的近5個(gè)月間，她們陸續(xù)向國(guó)家環(huán)保部、全國(guó)31個(gè)省份環(huán)保部門(mén)遞交正式申請(qǐng)，要求公開(kāi)二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單。
她們申請(qǐng)公開(kāi)的致癌物二惡英被稱(chēng)為“世紀(jì)之毒”，在近年來(lái)各地垃圾焚燒廠選址風(fēng)波之中，二惡英信息公開(kāi)一直是公眾聚焦的關(guān)鍵點(diǎn)。除了垃圾焚燒廠，二惡英污染源還包括氯堿工業(yè)、染料工業(yè)、造紙廢水、金屬冶煉等。
在蕪湖環(huán)保志愿者提出申請(qǐng)之前，河南、四川、廣東、青海四省已主動(dòng)公布相關(guān)企業(yè)名單，而其他省份的申請(qǐng)回復(fù)均不容樂(lè)觀。直至2012年4月17日截稿日，除了貴州省提供了一份包括317個(gè)企事業(yè)單位的重點(diǎn)排放源詳盡名單之外，天津、云南等六省份稱(chēng)“尚無(wú)監(jiān)測(cè)能力”，上海、湖南等七省份回復(fù)“相關(guān)信息不予公開(kāi)”，北京回函是“該信息屬于國(guó)家機(jī)密”，而新疆則認(rèn)為公開(kāi)該信息“可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響”，其他省市至今未有任何形式的回復(fù)。
垃圾焚燒廠10座以下的省份數(shù)據(jù)（排名不分先后）
3月2日，國(guó)家環(huán)保部給該申請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁潔的正式回復(fù)是：“我部尚未掌握2011年二惡英排放源信息?！?/p>
“各個(gè)部門(mén)互相推諉自不必說(shuō)，一些環(huán)保廳的電話更是從未打通。”丁潔說(shuō)。
另一位負(fù)責(zé)人田倩形容這樣的結(jié)果為“令人相當(dāng)不滿意的”。早在2010年，國(guó)家環(huán)保部等九部委聯(lián)合下發(fā)的一份《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已要求每年年底前，“各省級(jí)環(huán)保部門(mén)依法公布應(yīng)當(dāng)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單?！边@也是此次申請(qǐng)的依據(jù)之一。
“出臺(tái)文件往往處于架空狀態(tài)?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元這樣評(píng)價(jià)現(xiàn)今中國(guó)的二惡英政策，“沒(méi)有人去執(zhí)法、檢查、監(jiān)督，最后不了了之。”
自2008年廣州番禺垃圾焚燒選址風(fēng)波至今，民間抵制行動(dòng)和二惡英恐慌一直未決?！拔覀冴P(guān)注二惡英的目的不僅僅是想知道它的狀況，是要保證它得到完全控制、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”一直關(guān)注垃圾焚燒的民間環(huán)保人士、北京師范大學(xué)博士后毛達(dá)說(shuō)，“但現(xiàn)在連最基本的公開(kāi)都很少?！?/p>
而且，國(guó)家相關(guān)法規(guī)只強(qiáng)制規(guī)定公開(kāi)企業(yè)名單，二惡英等污染物的數(shù)據(jù)公開(kāi)并無(wú)具體規(guī)定。
兩年前，北京市民楊子申請(qǐng)公開(kāi)高安屯醫(yī)療垃圾焚燒廠檢測(cè)數(shù)據(jù)，未得到回復(fù)。后來(lái)她向海淀區(qū)法院提起行政訴訟，最后卻因居住距離超過(guò)800米，“不存在法律上的利害關(guān)系”而被駁回。
類(lèi)似的例子還有：在2011年，北京達(dá)爾問(wèn)求知社垃圾議題負(fù)責(zé)人陳立雯先后向四川、北京、江蘇等地環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)七家垃圾焚燒廠數(shù)據(jù)，“最后無(wú)一例外的是得不到結(jié)果，一種情況是根本沒(méi)有回復(fù)，另一種是回復(fù)說(shuō)不公開(kāi)”。其中向江蘇省海安縣環(huán)保局遞交海安垃圾焚燒廠的運(yùn)行信息公開(kāi)申請(qǐng)無(wú)果后，陳立雯提起行政復(fù)議，盡管得到了“責(zé)令海安縣環(huán)保局在15個(gè)工作日內(nèi)重新作出答復(fù)”的決議，但最后海安縣卻以“向上級(jí)請(qǐng)示”為由至今未提供任何信息。
在垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)困境之下，垃圾焚燒逐漸成為中國(guó)未來(lái)垃圾處理的重要方向之一?！笆濉币?guī)劃的垃圾焚燒廠就超過(guò)200座，到“十二五”末將超過(guò)300座。而其他二惡英污染源，如紙及紙板總產(chǎn)量，“十二五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)4.6%；染料工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8%-10%的年增長(zhǎng)率。
全國(guó)垃圾大部分進(jìn)行焚燒處理的日本，在1999年就出臺(tái)了《二惡英對(duì)策推進(jìn)基本指導(dǎo)方針》：“對(duì)健康和環(huán)境的影響的實(shí)際情況，包含各種數(shù)據(jù)，以易于理解的形式將其迅速公開(kāi)?！?/p>
一個(gè)具有對(duì)比意義的細(xì)節(jié)是，在2011年9月參觀名古屋新南陽(yáng)垃圾焚燒廠的過(guò)程中，毛達(dá)曾向工作人員提出可否查看二惡英等相關(guān)信息，對(duì)方現(xiàn)場(chǎng)直接提供了紙質(zhì)版的詳細(xì)數(shù)據(jù)。日本化學(xué)物質(zhì)問(wèn)題市民研究會(huì)成員Takeshi YASUMA介紹稱(chēng)：“大部分的垃圾焚燒廠都在網(wǎng)站上主動(dòng)公布了數(shù)據(jù)，日本廢棄物管理?xiàng)l例也規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不能拒絕市民要求公開(kāi)環(huán)境數(shù)據(jù)的申請(qǐng)?！痹诿盼菔姓W(wǎng)站，其所轄垃圾處理廠名單及二惡英排放濃度、飛灰數(shù)據(jù)等也已主動(dòng)公布。
2012年5月1日是中國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》正式實(shí)施四周年，“企業(yè)排放污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度和去向”被列為“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)的信息”。但事實(shí)不容樂(lè)觀，“如果信息不公開(kāi)，公眾如何進(jìn)行監(jiān)督？”毛達(dá)擔(dān)心。
田倩和丁潔則說(shuō)，今后還會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期的追蹤，“這個(gè)信息是應(yīng)該公開(kāi)的，我們不是一定要得到名單，而是要推動(dòng)政府信息公開(kāi)的力度?！?/p>
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