去年年末，志愿者向社區(qū)老人提供服務(wù)。今年，北京市財(cái)政將拿出超過(guò)5000萬(wàn)元資金，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。新京報(bào)記者 周崗峰 攝
購(gòu)買(mǎi)對(duì)象須通過(guò)民政登記注冊(cè)；申報(bào)項(xiàng)目多需要紅十字會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等“官方組織”篩選
■ 關(guān)注焦點(diǎn)
3月19日，第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)。
這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出，政府應(yīng)將部分職能讓位給社會(huì)組織。這也被看作是政府放權(quán)、建設(shè)服務(wù)性政府的具體部署之一。
從2010年起，北京即以公共財(cái)政預(yù)算、福利公益金等多種渠道，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。4月21日，北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露，市財(cái)政今年將拿出超過(guò)5000萬(wàn)元資金，購(gòu)買(mǎi)300多項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù)。
據(jù)了解，這項(xiàng)政策目前還面臨一些難題，制度尚需完善。
3月29日下午，剛出差回京的李濤來(lái)不及回家，就坐在辦公室的電腦前，向其他社會(huì)組織“同行”解釋關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)民間社會(huì)組織服務(wù)的各種疑問(wèn)。
幾天前，民政部傳出消息，中央財(cái)政今年將拿出2億元，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。
多數(shù)民間社會(huì)組織，只是從媒體上看到這條消息，但大家并不知道該去哪申請(qǐng)這筆錢(qián)，該如何申請(qǐng)？
作為北京首家被官方認(rèn)可的支持性社會(huì)組織——北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心負(fù)責(zé)人，李濤覺(jué)得，他應(yīng)把與政府合作的經(jīng)驗(yàn)與大家分享。
“草根”組織走到臺(tái)前
從沒(méi)有一分錢(qián)政府扶持的“草根兒”，到受北京市民政局、市委社會(huì)工委委托，培訓(xùn)其他社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)作者）走過(guò)了8年。
2003年，協(xié)作者在非典期間誕生，旨在幫助在京農(nóng)民工提高生存技能。
那時(shí)候，還沒(méi)有“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”這個(gè)名詞，協(xié)作者是一個(gè)純粹的“草根”組織。
2004年，協(xié)作者幫助國(guó)家安監(jiān)總局籌辦一次研討會(huì)，安監(jiān)總局出地方，協(xié)作者負(fù)責(zé)內(nèi)容策劃和會(huì)務(wù)。
李濤一直認(rèn)為，這次與安監(jiān)總局的合作，算是協(xié)作者第一次被“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的經(jīng)歷，盡管最終沒(méi)從這次會(huì)議上拿到報(bào)酬。
清華大學(xué)教授鄧國(guó)勝認(rèn)為，政府直接提供公共服務(wù)的效率比較低下，而社會(huì)組織集結(jié)行業(yè)、組織和專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)，他們提供服務(wù)，有利于提高效率。而且，社會(huì)組織間存在競(jìng)爭(zhēng)，最終有助于人民生活幸福感提升。
事實(shí)上，從2009年開(kāi)始，北京市就確立社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。市財(cái)政當(dāng)年為該專(zhuān)項(xiàng)資金投入1.5億元，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。
北京市社團(tuán)辦主任溫慶云記得，當(dāng)年11月3日，北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)指出，“要轉(zhuǎn)變政府職能，政府財(cái)政每年必須留出預(yù)算，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織成長(zhǎng)”。
在北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年發(fā)布的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目指南中，可以看出，最近兩年，政府掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目，主要圍繞社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、社會(huì)建設(shè)決策研究及信息咨詢(xún)服務(wù)五大方面。
北京市委社會(huì)工委書(shū)記、市社會(huì)辦主任宋貴倫介紹，購(gòu)買(mǎi)的五個(gè)方面服務(wù)，細(xì)分40個(gè)類(lèi)別，是老百姓有需求的以及社會(huì)組織能夠提供的服務(wù)。
宋貴倫介紹，目前，北京市社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，原則是向所有社會(huì)組織開(kāi)放。
“樞紐”組織vs“草根”組織
今年初印發(fā)的《北京市2012年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》中，明確規(guī)定：市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織和區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的主責(zé)單位。
他們負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和篩選。項(xiàng)目原則上須經(jīng)由主責(zé)單位申報(bào)。
目前，北京市社會(huì)辦認(rèn)定北京市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)等27家“樞紐型”社會(huì)組織。
北京市社會(huì)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，絕大多數(shù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，都是通過(guò)“樞紐型”社會(huì)組織來(lái)申報(bào)的。
但不少民間社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，對(duì)這樣的購(gòu)買(mǎi)方式，有自己的看法。
去年7月，正式成為“民非”的民間社會(huì)組織，“一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心”CEO解巖說(shuō)，雖然獲得“合法身份”，但他們覺(jué)得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在不少門(mén)檻。
“購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目指南中有很多門(mén)檻，不但要依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格，還必須連續(xù)兩年在社團(tuán)辦年檢合格，也就是說(shuō)，我們現(xiàn)在還沒(méi)申請(qǐng)資格?！苯鈳r說(shuō)。
即使以后有基本資格，還是要通過(guò)“樞紐型”組織，“對(duì)應(yīng)我們來(lái)說(shuō)就是殘聯(lián)，但殘聯(lián)下面還有基金會(huì)、公促會(huì)等好多‘直系’社會(huì)組織，像我們這樣，從草根衍生出來(lái)的民間組織，估計(jì)很難輪上有限的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目”。
北京市社會(huì)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，要求通過(guò)“樞紐型”社會(huì)組織組合申請(qǐng)，正是考慮一些尚未登記的社會(huì)組織。他們?nèi)舸_實(shí)開(kāi)展一些有創(chuàng)新價(jià)值、示范意義的民生類(lèi)、公益類(lèi)的服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金可用“變通”的途徑，給予它們扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)此，去年獲得北京市社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的草根組織“殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)”工作人員宋頌說(shuō)，為了讓項(xiàng)目獲得資金支持，他們只能與市殘聯(lián)下屬的市殘疾人福利基金會(huì)合作，共同申報(bào)這個(gè)項(xiàng)目。“申報(bào)方案和具體執(zhí)行都是我們，但政府支持資金只能打到殘基會(huì)的賬戶(hù)，另外，我們使用3000元以上資金，都必須打申請(qǐng)，要基金會(huì)負(fù)責(zé)人簽字才能支取”。
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