陜西地電、國網(wǎng)“武斗”事發(fā)地，數(shù)日后，對峙現(xiàn)場仍留有寬大的車轍，工地小紅旗仍在風(fēng)中飄擺。 （南方周末記者 馮潔/圖）
在現(xiàn)有電力體制之下，陜西地電與國網(wǎng)的利益爭斗仍將不可避免，而一城一池的勝負(fù)，則取決于誰能調(diào)動的權(quán)力更大。
對峙黃土塬
七八十輛車停在周邊，數(shù)百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立，在充滿塵土味的干燥空氣中，“戰(zhàn)斗”頗有一觸即發(fā)之勢。
發(fā)生在數(shù)日前的這一幕，很難讓人聯(lián)想到這是國內(nèi)兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡稱“陜西地電”）與國家電網(wǎng)陜西省電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)”）在爭地盤。
引爆爭端的僅是一條輸電線路。
站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴(yán)建兵家的地頭向北望，幾十米開外，陜西地電220千伏輸電線路先后穿越、跨過國網(wǎng)330千伏、110千伏兩條輸電線路。
原本常見的不同等級線路穿越，卻因2012年4月23日這天，一方——陜西地電要進(jìn)行線路穿越，一方——國網(wǎng)要保電網(wǎng)安全，引爆了陜西地電與國網(wǎng)的多年積怨。
對峙的三天中，兩電力巨頭糾集的數(shù)百人在越界時偶有肢體沖撞，加上周圍村鎮(zhèn)圍觀者，有近千人盤踞小村。
沖突發(fā)生的第三日（4月25日），榆林市府谷縣政府派出警力維護(hù)秩序，陜西省政府出面協(xié)調(diào)，一起充滿江湖爭霸色彩的大戲，才以陜西省政府出面、國網(wǎng)讓步、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。
不過，種種跡象表明，這場電網(wǎng)攻防大戰(zhàn)絕非突發(fā)，更不是偶然，在現(xiàn)行的電力體制下，也不會是最后一起。
禍起220線路
對于陜西地電來說，拿下此條220千伏線路關(guān)乎生存。
全長約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路，由北至南從內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗川掌鎮(zhèn)起，經(jīng)陜西省的府谷縣、神木縣，楔入榆林市榆陽區(qū)。
早在“4·24”武力對峙發(fā)生前，籌謀數(shù)年、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的5個220千伏變電站（即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊）之間，線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后，貫通陜蒙的整張電網(wǎng)就將告成。
對峙發(fā)生地府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村，正處在220線收網(wǎng)的最后一段。
府谷因煤而生，城圪梁村則因煤藏較深不利開采，成了各路電網(wǎng)必經(jīng)之地。220線是經(jīng)過村子的第六道電網(wǎng)。
嚴(yán)建兵清楚記得，與自家房、田相距不足百米的220線路塔架，“打架前幾個月就建好了”，用來支撐線路的電桿，則是事發(fā)前幾天插好的。
這意味著，陜西地電220線萬事俱備只欠穿越。
據(jù)南方周末記者了解，2012年4月中旬時，陜西地電就曾向國網(wǎng)提交過穿越申請，并指明220線是陜西有色項目的“上網(wǎng)線路”，要求予以配合。
國網(wǎng)相關(guān)人士向南方周末記者確認(rèn)，他們收到了函并做了書面回復(fù)，認(rèn)為既然是專線工程，就該由業(yè)主方提出穿越申請，并提供詳細(xì)的技術(shù)資料、施工方案和安全措施，然后“地電就沒有了消息”。
盡管如此，在陜西地電穿越成網(wǎng)前數(shù)日，國網(wǎng)還是派人“去現(xiàn)場維護(hù)線路安全運行”。
國網(wǎng)一位內(nèi)部人士證實，得到消息后，國網(wǎng)不僅做好了保電準(zhǔn)備和事故預(yù)案，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業(yè)主。
“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實亡
事實上，圍繞陜西地電能否建設(shè)220千伏電網(wǎng)，早在幾年前，陜西地電就與國網(wǎng)爭執(zhí)不休。
2006年，陜西地電有意從山西引建220千伏電網(wǎng)，國網(wǎng)陜西公司了解此事后，以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)》為題向省政府專題匯報，并獲得了明確支持。
2011年年初，聽聞陜西地電有意聯(lián)姻蒙西電網(wǎng)引電入陜后，國網(wǎng)分別向陜西省能源局、電監(jiān)會及榆林市相關(guān)部門書面匯報。
當(dāng)年8月，專家團調(diào)研后，認(rèn)為“地電不宜再建220千伏電網(wǎng)，要么升壓至330運行，要么降壓至110運行”。此外，專家調(diào)研團還認(rèn)為，陜西地電引入220千伏電網(wǎng)違背了陜西省政府的第52號專題問題會議紀(jì)要。
這份名為《關(guān)于110千伏變電站及電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（以下簡稱“52號紀(jì)要”）達(dá)成于2009年4月17日，會議受當(dāng)時的陜西副省長委托，由時任的省政府副秘書長主持召開，陜西省發(fā)改委、工信廳、西北電監(jiān)局和兩家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加。
迄今為止，52號紀(jì)要是唯一一個雙方都認(rèn)可的、用于劃分勢力范圍的基礎(chǔ)性文件。
該紀(jì)要出爐前，兩大電網(wǎng)因在交叉供電營業(yè)區(qū)內(nèi)爭奪優(yōu)質(zhì)工業(yè)用戶，已發(fā)生過數(shù)起未批先建、重復(fù)建設(shè)和互相阻撓對方施工的事件。
52號紀(jì)要規(guī)定，“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)”，同時“對已核準(zhǔn)的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項目，省電力公司要按照科學(xué)合理、就近供電的原則盡快接入330千伏電網(wǎng)”。
這意味著，陜西地電與國網(wǎng)各讓一步，以達(dá)和諧共處。
不過，雙方并未遵循停戰(zhàn)協(xié)議。
陜西地電一位內(nèi)部人士抱怨說，榆林市范圍內(nèi)共有120座地電的變電站，其中需要上一級輸電網(wǎng)電源支持的有60座，需要接入電網(wǎng)的有30座，但過去十年間，順利接入的變電站只有3-4座，占待入網(wǎng)變電站總數(shù)的1/10。
國網(wǎng)則認(rèn)為，地電在接入問題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區(qū)，地電入網(wǎng)積極性高，而在府谷等外部電源充裕、電價更低廉的地區(qū)，則缺乏興趣?！白?002年以來，國網(wǎng)批復(fù)了19回地電的110千伏線路，真正接入的只有8回?！?
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