四川省地方電力局副局長宋超告訴《瞭望東方周刊》：因為責(zé)任不清，目前四川省的水電站在建設(shè)階段都存在嚴重的“脫管”問題。近十年來新修的約4000座水電站，相當(dāng)部分沒有驗收---沒有人組織去驗收
“從去年9月到現(xiàn)在，一直沒下過雨。這在我的記憶中是最干旱的一年。”站在半山腰的引水渠旁邊，敖德福指著干涸的岔河對《瞭望東方周刊》說。
往年到了5月底，水已經(jīng)漲起來了，但今年，這條河干得又瘦又小，幾乎看不出在流動。
不遠處的大山頂上，烈日烘烤下的灌木叢冒著白煙在燃燒。岔河再往下游就叫老碾河，在四川省涼山彝族自治州德昌縣境內(nèi)匯入安寧河，安寧河又流入雅礱江，最后在攀枝花境內(nèi)匯入金沙江。
敖德福是倉田水電站的副總經(jīng)理，也是附近倉田鄉(xiāng)紙房村土生土長的農(nóng)民。1989年，紙房村“投工投勞”建了這個小水電，只有兩臺400千瓦的機組，汛期滿負荷發(fā)電功率最多800千瓦。歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)賣，艱難運營至今。
在周邊470多平方公里的大山里，有數(shù)不清的小水電站，但是只有倉田水電站這一家為各種犄角旮旯的村戶供電，承擔(dān)著倉田、三地、六華3個鄉(xiāng)1.2萬多人的用電保障，也解決了十多個村民的就業(yè)。
雖然水電資源豐富，方圓幾百公里之內(nèi)的金沙江干流及支流上有數(shù)千個大小水電站，可是這里依然缺電。那大量的水電站是建來做什么的呢？
“雙重電價”和“倒電站”
“我們從電網(wǎng)上買電下來，是5毛多錢一度，但是賣回給電網(wǎng)，以前是9分，去年漲到1角，今年談的還沒落實的是1角8分。”倉田水電站現(xiàn)在的老板陳杰，認為自己是在做“公益事業(yè)”。
“水電站的電是不能自己隨意賣的，只能賣給電網(wǎng)一家，只有像這種邊遠農(nóng)村，建電網(wǎng)沒有任何利潤可圖、甚至還倒貼的情況下，才允許你賣。變電站、輸電線路也要你自己建。”陳杰說，“但實際上，現(xiàn)在這個水電站的生產(chǎn)能力不夠，單憑自己無法滿足3個鄉(xiāng)的需要，所以，不僅是枯水期，包括豐水期的每天峰段，我們都要從電網(wǎng)上買電下來，然后再供出去。”
只是，買電的平均電價是5毛多，賣出去給3個鄉(xiāng)，只有4毛多，有的村子因為歷史上的合約原因，還只有幾分錢。
另一方面，當(dāng)水電站能有多余的電，卻只能以平均1毛多的價格賣回給電網(wǎng)。事實上，倉田水電站能盈余的電量也有限，最后造成了虧損。
在岔江河段，陳杰的公司擁有3家水電站，另外兩座電站裝機容量分別是1.2萬和5000千瓦，也都是徑流式電站。在這個行業(yè)里，他并不算“大老板”，所占的份額不足岔江流域的十分之一。
“其實這些小水電的盈利狀況都不是太好。其他水電站沒有給農(nóng)村供電的責(zé)任，純粹賣給電網(wǎng)，負擔(dān)輕很多，但是賣出去的電價也太低，現(xiàn)在大家實際上都在等著調(diào)價?！标惤苷f，然后，就有不少老板，靠“倒電站”來賺錢。
這種情形下的“水電開發(fā)”開始走向一種靠工程本身賺錢的模式。
“倒電站”的具體做法，就是將一個水電站的裝機容量不合實際地提高，比如說本來批準的是1萬千瓦的，他多裝機組，把他改成2萬千瓦，實際上生產(chǎn)能力達不到那么高，卻能夠在轉(zhuǎn)手倒賣的時候要到更高價格。在過去幾年里，有許多來自浙江、福建的老板來這里干這事，并沒有受到很好的監(jiān)管約束。
但是，現(xiàn)在這門生意也不好做了，因為沒有“點”了。水電站需要建在水流有落差的地方，河流的落差勢能俗稱“水頭”，現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少“水頭”剩余了。
“整個涼山州，大概只有木里縣還沒怎么開發(fā)。”陳杰說。
“脫管”之下的境況
原長江水資源保護局局長翁立達對《瞭望東方周刊》說，就發(fā)展的無序性上講，遍布長江流域各支流的中小型水電站充滿隱患。
翁立達說，原本，發(fā)展小水電對于農(nóng)村水利是有利的，特別是對于一些沒有入國家電網(wǎng)的邊遠山區(qū)地帶。國家還專門給了水利部一筆錢用于支持小水電建設(shè)。但現(xiàn)狀是，越來越多的小水電不再是“水利工程”，也無關(guān)農(nóng)村用電，發(fā)電賣錢是最主要的目的，經(jīng)濟利益壓倒了一切，審批權(quán)下放到了市縣，什么人都可以參與分羹。
“我們2007年的時候就搞過一個調(diào)查，在漢江流域，2005到2006年的時候就有900多個小水電，去年8月我去神農(nóng)架，數(shù)了數(shù)有100多個。有幾條河全部干掉了?！?/p>
“四川是水電大省，四川省的小水電面臨的管理問題也最多。”翁立達說。
四川省地方電力局副局長宋超告訴本刊記者：因為責(zé)任不清，目前四川省的水電站在建設(shè)階段都存在嚴重的“脫管”問題。近十年來新修的約4000座水電站，相當(dāng)部分沒有驗收---沒有人組織去驗收。于是有不少水電站，就一直“試運行”發(fā)電。
由于監(jiān)管缺失，事故和風(fēng)險就更難控制，尤其是到了每年的汛期，大大小小的事故不斷。
2011年6月17日，四川省涼山彝族自治州甘洛縣發(fā)生特大洪災(zāi)，造成涼紅水電站正在施工的二號引水隧道取水口擋墻被毀，當(dāng)時正在隧道里作業(yè)的13名工人被困洞內(nèi)，最后僅1人生還。在媒體公開報道中，未見事故認定的問責(zé)。
按照四川省水利廳一位官員對本刊記者的解釋：“這就是工程的防洪沒有做好，如果防洪做到位了，不會死那么多的人?！?/p>
最后，事故的責(zé)任全在“自然災(zāi)害”。
2006年8月21日發(fā)生于宜賓市屏山縣雙龍水電站的重大事故也是一個典型案例。在蓄水試車過程中，水電站的壓力前池擋墻突然垮塌，1000余立方米積水瞬間潰出，沖毀下方的施工用房，造成8人死亡、6人受傷。
根據(jù)事故通報，這是一個“半拉子工程”，事故的直接原因是：建設(shè)及施工單位違反水利水電工程有關(guān)的施工規(guī)范，壓力前池側(cè)墻基礎(chǔ)未清理到弱風(fēng)化層，也未采取相應(yīng)的工程措施，前池外側(cè)墻斷面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，建設(shè)單位違反水利水電驗收規(guī)程擅自引水測試水輪機，造成壓力前池擋墻突然垮塌。另外，該電站項目還存在未經(jīng)有關(guān)主管部門審查初步設(shè)計擅自開工、無正規(guī)施工單位、無監(jiān)理單位等嚴重違規(guī)行為。
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