經(jīng)過(guò)多年的制度設(shè)計(jì)和利益博弈，鐵路上的司法系統(tǒng)，今年終于動(dòng)起了大手術(shù)：迫于鐵道部的“斷糧”壓力，國(guó)內(nèi)76個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察院以及75個(gè)鐵路運(yùn)輸法院，在短短半年間悉數(shù)被切割、剝離出“鐵老大”，人財(cái)物移交至地方、實(shí)行屬地管轄。
在剛剛過(guò)去的7月30日，最高人民法院對(duì)外公布《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》，為這些處于轉(zhuǎn)型期的司法單位，重新劃定了可以伸手的“楚漢河界”。至此，這場(chǎng)沿著鐵軌刮起的改革風(fēng)暴，總算是進(jìn)入了尾聲。
鐵路與地方的雙成本
補(bǔ)償計(jì)算是此次改制中最復(fù)雜的工作之一。由于鐵路兩院的建筑、車(chē)輛，在現(xiàn)實(shí)中往往達(dá)不到地方兩院的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在人財(cái)物由鐵路向地方移交的過(guò)程中，鐵路部門(mén)首先需要付出龐大的“補(bǔ)償”成本。
以西安市鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院為例，在安東街9號(hào)的同一棟樓內(nèi)，擠著西鐵中院和西鐵檢分院兩家單位。這棟小白樓是鐵路局租賃的物業(yè)，還帶有三年租期———若是僅從外觀判斷，不論從面積還是建筑風(fēng)格，很少有人能看出是一個(gè)司法機(jī)構(gòu)的辦公所在地。
在被納入地方法院系統(tǒng)后，這棟小白樓將成為歷史，西安市鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院將有向地方法院看齊的建筑標(biāo)準(zhǔn)?！把a(bǔ)償款按照省會(huì)所在城市標(biāo)準(zhǔn)，中級(jí)法院的兩庭建設(shè)面積應(yīng)該是2 .3萬(wàn)多平方米，每一個(gè)平方米按照4600元進(jìn)行補(bǔ)償”，據(jù)西安市鐵路中級(jí)法院副院長(zhǎng)向勇透露，僅在兩庭建設(shè)上，西安鐵路局需要向地方政府支付的補(bǔ)償款就有1億元。
雖然在各地的移交協(xié)議中，“補(bǔ)償款”是一個(gè)敏感、機(jī)密的數(shù)字，但此次鐵道部為整體移交支付的代價(jià)卻不難算出。今年2月，太原鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)也被媒體披露，由于建筑和車(chē)輛均未達(dá)到檢察院系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，太原鐵路局最終要給予地方政府的一次性補(bǔ)償費(fèi)達(dá)3.16億元。
在全國(guó)18個(gè)鐵路局（包含廣鐵集團(tuán)和青藏鐵路公司）中，除青藏鐵路公司沒(méi)有司法系統(tǒng)，其余均設(shè)有兩級(jí)鐵路運(yùn)輸法院和檢察院：17個(gè)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、17個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察分院，還有其下屬的基層法院和基層檢察院各接近60個(gè)———據(jù)最高人民法院透露，在改制過(guò)程中，鐵路系統(tǒng)向地方移交資產(chǎn)共計(jì)70余億元人民幣。
如果說(shuō)鐵路系統(tǒng)是在為自己過(guò)去的硬件買(mǎi)單，那地方政府面對(duì)的難題，則是如何“接手”這波投奔來(lái)的人事機(jī)構(gòu)。由于改革不存在統(tǒng)一的模板，框架設(shè)計(jì)的壓力轉(zhuǎn)嫁到了各地負(fù)責(zé)牽頭的政法委以及各省高院和省檢察院。
作為首個(gè)實(shí)現(xiàn)鐵路法檢異地移交的系統(tǒng)，蚌埠鐵路運(yùn)輸兩院不僅要將人財(cái)物從上海鐵路局移至安徽省，還將遷址合肥，更名為合肥鐵路運(yùn)輸法院以及合肥鐵路運(yùn)輸檢察院。然而據(jù)安徽省高院的工作人員透露，雖然法院決定遷址，但新法院還未確定“是新蓋還是用舊辦公樓”，至于其中涉及用地劃撥等事項(xiàng)，一時(shí)半會(huì)都難以落實(shí)。
無(wú)獨(dú)有偶，甘肅省高院也表示，雖然移交協(xié)議已簽，但目前僅完成了鐵路運(yùn)輸法院向甘肅省的移交，具體如何與省高院對(duì)接、今后這些移交過(guò)來(lái)的人工資怎么發(fā)，還有待時(shí)日商榷。由于在制定2012年甘肅省財(cái)政預(yù)算時(shí)，這一撥“老鐵路人”7至12月的工資并未上報(bào)，簽訂移交協(xié)議時(shí)也未和省財(cái)政廳先期對(duì)接，這筆錢(qián)在移交之時(shí)都還未進(jìn)入預(yù)算。
“按照文件精神，7月后讓鐵路再來(lái)發(fā)工資基本是不可能的了，現(xiàn)在只能由兩院去和鐵路、政府磋商，提出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算，但時(shí)間上已經(jīng)很緊張了。”據(jù)甘肅省財(cái)政廳的經(jīng)辦人透露，按照甘肅同級(jí)法院、檢察院的人員工資標(biāo)準(zhǔn)，再算上辦案經(jīng)費(fèi)，移交后每年給省財(cái)政帶來(lái)的負(fù)擔(dān)“不會(huì)少于1億”。
7000余人一次性向體制內(nèi)過(guò)渡，一年給地方政府增加的財(cái)政開(kāi)支十分可觀———如果說(shuō)在鐵路系統(tǒng)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的背景下，為司法機(jī)構(gòu)這一不盈利的部門(mén)買(mǎi)單，還可以算作是一種“甩包袱”的明智舉措，那這些突然進(jìn)入地方編制的外來(lái)者，則是對(duì)各地財(cái)政的一次考驗(yàn)。
“老鐵路人”喜憂(yōu)參半
陽(yáng)光照進(jìn)8月，對(duì)于身份中帶有“鐵路”的法檢工作者來(lái)說(shuō)，一年中最緊張的時(shí)段已經(jīng)過(guò)去了。這次改革，直接影響到150多個(gè)鐵路司法機(jī)構(gòu)內(nèi)7000余人的飯碗。他們?nèi)缤瑒倓偼瓿闪艘粓?chǎng)高考的考生：不論愿不愿意考試、未來(lái)何去何從，他們都已經(jīng)走出了考場(chǎng)，也走出了曾經(jīng)的“鐵路王國(guó)”。
“我們自2009年開(kāi)始就有了準(zhǔn)備”，據(jù)西安市鐵路運(yùn)輸法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2009年，中編辦發(fā)布《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機(jī)關(guān)編制的通知》，這份通知里確認(rèn)，今后鐵路司法機(jī)關(guān)的人員身份由企業(yè)轉(zhuǎn)為公務(wù)員，未來(lái)招人須經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試。
這看起來(lái)像是一個(gè)“利好”的信號(hào)，但卻讓這些“老鐵路人”喜憂(yōu)參半：喜的是他們可能將有正式的公務(wù)員身份，而憂(yōu)的則是整個(gè)系統(tǒng)的改革正式啟動(dòng)，但前方的福利、待遇、未來(lái)的定位，一切都是未知。
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