8月下旬，距15名學(xué)者將一份《盡快啟動(dòng)<人口與計(jì)劃生育法>全面修改的公民建議書(shū)》寄往全國(guó)人大已過(guò)去一個(gè)多月。建議書(shū)的發(fā)起者之一，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)告訴記者，“全國(guó)人大已將其中的意見(jiàn)向高層反映，但目前未見(jiàn)啟動(dòng)修法程序”。
建議書(shū)矛頭之一即是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，“取消或廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，不僅體現(xiàn)了對(duì)生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護(hù)，還能避免現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度實(shí)施過(guò)程中的不公平和不平等現(xiàn)象。”
“在有的地方，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中的大頭”，河北東部某縣一名鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)7月底對(duì)本報(bào)稱(chēng)。在這個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年征收的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還鎮(zhèn)財(cái)政所40%，共計(jì)幾十萬(wàn)元。
這筆返還款用于該鎮(zhèn)計(jì)生辦工作經(jīng)費(fèi)，或?qū)τ?jì)劃生育光榮戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)挪用做招待費(fèi)或政府辦公費(fèi)”。
在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于缺乏規(guī)范，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在基層政府變形手法不斷。諸如基層計(jì)生部門(mén)挪用撫養(yǎng)費(fèi)，填充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，甚至以入賬、不入賬形式貪污；還有一些計(jì)生人員利用撫養(yǎng)費(fèi)尋租。
貪腐及尋租
由于監(jiān)管不力，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，偶見(jiàn)貪腐和尋租。
據(jù)貴州省從江縣法院判決書(shū)顯示，從江縣一名鄉(xiāng)計(jì)生辦主任在不到兩年時(shí)間內(nèi)，利用辦準(zhǔn)生證及為他人減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的便利，收取好處費(fèi)近萬(wàn)元。
在一些基層計(jì)生辦職務(wù)人員中，則出現(xiàn)將收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以不入賬或少入賬形式貪污的司法案例。
判 決書(shū)稱(chēng)，2010年，原鄭州市惠濟(jì)區(qū)計(jì)生委副主任李喜鳳被訴貪污社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)26.7萬(wàn)元。但其辯稱(chēng)，“其中5.7萬(wàn)元作為獎(jiǎng)金發(fā)給了村婦女主任，7.6萬(wàn) 元被領(lǐng)導(dǎo)拿走，其余的，有給領(lǐng)導(dǎo)送禮的，有招待領(lǐng)導(dǎo)花了，還有一些在工作中花了?！边@些款項(xiàng)中，有的有票據(jù)，沒(méi)有票據(jù)的被李喜鳳記在了本子上。
李喜鳳最終被認(rèn)定貪污社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近14萬(wàn)元，包括其不再負(fù)責(zé)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后又交到她手里的“既交不上去，也退不回去”的6.6萬(wàn)元。
在實(shí)踐中，一些地區(qū)還將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和家庭收入掛鉤，導(dǎo)致富人多交撫養(yǎng)費(fèi)。上述計(jì)生工作人員直言，“國(guó)家對(duì)每個(gè)新生兒的社會(huì)投入相對(duì)平等，以家庭收入情況確定征收標(biāo)準(zhǔn)，明顯與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本質(zhì)相背”。
由此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收漏洞可見(jiàn)一斑。
為了規(guī)避征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中的貪腐行為，一些新招開(kāi)始采用?！版?zhèn)計(jì)生辦并不直接收錢(qián)，而是由超生戶(hù)繳到縣財(cái)政的專(zhuān)門(mén)賬號(hào)中，再憑銀行收條到計(jì)生辦領(lǐng)取發(fā)票”，江西省宜春市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員介紹。
但類(lèi)似舉措并未普及，同屬宜春市另一縣的計(jì)生委工作人員告訴本報(bào)，當(dāng)?shù)爻鷳?hù)仍將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，“很多農(nóng)民都不懂去銀行存錢(qián)”。
“市級(jí)、省級(jí)計(jì)生委有審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)中根本查不過(guò)來(lái)”，一名南方某省人口與計(jì)生委工作人員坦言。
此外，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) “罰款”意味濃厚。除超生外，未辦理結(jié)婚登記生育、未經(jīng)審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
“然而實(shí)際上，這些程序違法的生育并未導(dǎo)致實(shí)際生育數(shù)量增多，也沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)投入的增加”，一名不愿透露姓名的基層計(jì)生工作人員說(shuō)。
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