“這是赤裸裸的腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！睂?duì)于權(quán)力階層頻頻私分保障房，9月4日，著名社會(huì)學(xué)家，中國人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長周孝正語帶憤慨地說。在他看來，住房商品化克服了福利分房帶來的腐敗，但現(xiàn)在似乎又要重回舊路。
在分配制度未發(fā)生根本性改變的局面下，保障房權(quán)力尋租事件在各地上演。
公權(quán)追求私利
世界歷史上最大規(guī)模的保障性住房建設(shè)于2011年啟動(dòng)。核心是我國將在未來5年內(nèi)興建3600萬套保障房，到2015年前，讓2.18億個(gè)城市家庭中的近五分之一，住上有政府補(bǔ)貼的住房。
面對(duì)龐大的保障房建設(shè)任務(wù)，許多省市開始允許企事業(yè)單位建設(shè)保障房，解決本單位職工的住房困難。正如太原保障房建設(shè)那樣，許多國企“紛紛搭上中國保障房新政的‘順風(fēng)車’，努力抓住分享集體蛋糕的最后機(jī)會(huì)”，企業(yè)建房正在淪為“福利分房”。
2011年，中央給山西省下達(dá)了開工41萬套保障房的計(jì)劃。太原市作為省會(huì)城市，2011年的任務(wù)是開工新建4.1萬套保障房。這是太原市過去一年商品住房銷售面積的2倍。
為完成保障房開工率的硬任務(wù)，2011年4月下旬，山西省就保障性住房建設(shè)的土地政策作出重大調(diào)整：允許各企事業(yè)單位利用存量土地建設(shè)保障性住房。
于是，在太原市保障房開工列表里，出現(xiàn)的是太鋼、晉機(jī)集團(tuán)、太原影機(jī)廠、太原醬菜廠、太原礦棉廠等國企集資建房的項(xiàng)目，它們占2011年太原保障房開工量的60%以上。有企業(yè)甚至不惜將廠房拆掉，蓋數(shù)百平米一套的“職工宿舍”。7月底，太原市又確定了16個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目。赫然在列的是太鐵、太化、太藥、晉東國有資產(chǎn)管理處、市稅務(wù)局印刷廠、地勘院西院等，幾乎全部是集資建房項(xiàng)目。
廣東省住房和城市建設(shè)廳2011年6月下旬公示了《2011年廣州市保障性住房安居工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》，數(shù)據(jù)顯示，廣州地鐵公司、廣州建筑集團(tuán)、廣州市政公司、番禺海關(guān)等8家廣州企事業(yè)單位計(jì)劃利用自有土地建設(shè)13395套保障房，占廣州2011年全年保障房建設(shè)任務(wù)總量的15.7%
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海告訴本報(bào)記者，他是贊同企業(yè)集資建房的。前提是企業(yè)參與市場(chǎng)化拿地競(jìng)爭(zhēng)，土地價(jià)格不低于市場(chǎng)平均交易價(jià)格。建成后的房屋以成本價(jià)銷售給符合保障房購買條件的員工。同時(shí)，這部分自建房應(yīng)列在保障房計(jì)劃之外。但現(xiàn)實(shí)通常是公權(quán)單位和地方政府進(jìn)行交易，對(duì)公眾權(quán)利粗暴掠奪。例如，清華大學(xué)自建房淪為變相的權(quán)力與資源的分配。
堵住權(quán)力的漏洞
隨著保障房的大規(guī)模建設(shè)，分配問題越來越多的暴露出來。不僅僅是淪為福利房的企業(yè)建房行為。
近日，河南省項(xiàng)城市公示的經(jīng)濟(jì)適用房名單遭到質(zhì)疑。該名單顯示，有42名18歲以下的未成年人被獲準(zhǔn)申購經(jīng)適房。此外，申購人名單中，許多是在財(cái)政局、國土局、城建局、公安局、工商局等政府機(jī)構(gòu)任職。
近年來，與經(jīng)適房有關(guān)的丑聞屢見不鮮。武漢市搖中6連號(hào)，湖北老河口市搖中14連號(hào)，隨洲市搖出10連號(hào)……最終被證明都是公權(quán)者幕后操縱的結(jié)果。深圳市經(jīng)濟(jì)適用房桃源村三期業(yè)主不乏駕駛寶馬、奔馳、奧迪等名車者，陜西省榆林市經(jīng)濟(jì)適用房金陽小區(qū)停滿各種名車、高檔車，致使道路不通，鄭州市直機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)房名義“團(tuán)購”126套豪宅……
“對(duì)于種種亂象應(yīng)該一查到底，永久取消這些人的申購資格，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”曹建海說。他建議，不管是公務(wù)員抑或是國有企業(yè)員工，若申請(qǐng)保障房，都應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一資格審查，進(jìn)入社會(huì)輪候。
以政府計(jì)劃手段為住房分配主要方式存在缺陷，而通過市場(chǎng)手段來分配也同樣存在問題。曹建海認(rèn)為，保障房制度是不可能取消的，但唯有加強(qiáng)監(jiān)督，才能使其高效。公務(wù)員分房，機(jī)關(guān)自建房必須納入公眾監(jiān)督。信息公開化才能實(shí)現(xiàn)公平。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，核心問題在于保障房究竟有沒有獲利性。如果收益全部歸政府所有，可堵住獲利漏洞。他還建議，保障房應(yīng)該建得小一點(diǎn)，不那么舒服，如中國香港和新加坡的保障房都是救濟(jì)性的房子。這樣特權(quán)階層才不會(huì)逐利保障房。王小廣和經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾的觀點(diǎn)相似，但早年茅于軾的觀點(diǎn)遭遇普通民眾的激烈質(zhì)疑。
周孝正指出，懲治腐敗，必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，在保障房領(lǐng)域也不例外。（記者 荊寶潔）
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