因濫用職權、受賄,湖南省懷化市靖州縣規(guī)劃局原局長陳某,近日被靖州縣人民法院一審判處有期徒刑6年,并處沒收價值17萬元的房屋一套及贓款3萬元。靖州縣人民檢察院辦案檢察官向《法制日報》記者披露了該案的詳情。
據介紹,陳某在2007年至2011年擔任靖州縣規(guī)劃局局長期間,利用職務之便,在沒有人防部門審批意見的情況下,違規(guī)為縣城部分商品房開發(fā)項目發(fā)放建設用地、工程規(guī)劃許可證。同時對規(guī)劃驗收放任不管,對違章建筑不依法處罰,給國家造成重大損失,其行為構成濫用職權罪。在某項目建設過程中,陳某利用職務之便為該項目牟取非法利益,收受該項目股東之一屠某(因行賄并案審理)所送的價值17萬元的房屋一套,其行為構成受賄罪。
“當前,我國處于向城市化的轉型時期,全國各地紛紛在 經營城市 的理念下大興土木。作為地處湘、黔、貴三省 咽喉 位置的靖州縣,也在 打造商貿物流中心 的目標下加緊自己的城市建設步伐。因房地產開發(fā)中的暴利驅使,開發(fā)商們與規(guī)劃部門個別官員相互勾結,違法犯罪,致社會財富流失。”靖州縣檢察院辦案檢察官為《法制日報》記者揭開了這其中的一些黑幕。
輕易流失的“人防費”
“隨著土地價格的不斷升高,如今不少城市早已是寸土寸金。在這樣的背景下,如果規(guī)劃紅線、土地屬性能夠稍微調整、變更一點,對于房地產開發(fā)商來說都意味著絕對的暴利。”湖南省一名有著多年反貪經驗的檢察官告訴記者,這些崗位和人群,正在成為各紀檢監(jiān)察部門重點盯防的對象。
人民防空工程,是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。城市新建民用建筑,按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
因地質、地形、施工等客觀條件限制,不能修建防空地下室的,建設單位必須報經人民防空主管部門批準；經批準不修建的,建設單位應當按照國家和省規(guī)定的標準,向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費,由人民防空主管部門統一組織易地修建。
2008年3月至2009年8月期間,身為靖州縣規(guī)劃局局長的陳某,明知“康鴻家園”等11個工程項目沒有人防部門的審批意見,仍然簽字同意核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證。致使這11個工程項目未經過人防部門的審查,得以開工建設,導致人防部門無法征收人防工程易地建設費76萬余元。
事后,人防部門只能追繳到位人民幣10萬余元,造成人防工程易地建設費66萬余元未能及時、足額收取的重大損失。
“面團式”的容積率
所謂容積率,是一個小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。它是規(guī)劃中的一個限制性指標,不容擅自更改,否則就是違法行為。
“對商業(yè)開發(fā)來說,容積率就是面積,面積就是錢。為此,有人說,容積率在貪官手中好比柔軟的面團,想怎么捏就怎么捏?！?008年8月12日,靖州縣規(guī)劃局給靖州縣“天和家園”項目核發(fā)了建設規(guī)模為38400平方米的建設工程規(guī)劃許可證。而“天和家園”項目一期、二期工程在建設過程中,不按照規(guī)劃進行修建,造成樓房加層、加高的事實。
工程竣工后,經調查核實,該項目的實際建筑面積為59223平方米,違反規(guī)劃超面積建設實際達到了20823平方米。但陳某同意了“天和家園”項目違規(guī)建設的超面積部分交18000元了事,并同意換發(fā)了正本,致使該違章建筑合法化,給國家造成重大損失。
“先斬后奏,有恃無恐,是如今規(guī)劃腐敗的一個特點?！睋榻B,我國現行的房地產開發(fā)用地制度采取雙軌制,即國家對商品房開發(fā)用地等實行國有土地有償出讓,同時保持少量的行政劃撥用于國家機關用地和社會公益用地。
行政劃撥用地只有補辦土地使用權出讓手續(xù),繳納土地出讓金后,才能變更規(guī)劃為商品房用地。而要取得建設規(guī)劃許可證,必須提交使用土地的證明文件。沒有取得建設規(guī)劃許可證,建設工程就不能動工。
靖州縣城某開發(fā)商在土地性質為國有劃撥的一份國土證的“掩護”下,在靖州縣規(guī)劃局申請辦理“家悅小區(qū)”項目其中一棟樓房的建設工程規(guī)劃許可證。而縣規(guī)劃局十分“配合”地核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,并對其他沒有核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的樓房進行定位放線工作,使得該項目多棟樓房相繼開工建設。
工程竣工后,陳某對所有違章建筑進行竣工驗收。陳某不僅沒有依法對違章建筑進行沒收處罰,而且在明知國有劃撥土地不能用于商品房開發(fā)的前提下,幫助開發(fā)商用一份偽造的國有出讓性質的國土證復印件,替換了原來的國有劃撥土地國土證,使該工程得以繼續(xù)建設、銷售。
“開發(fā)商在利益的驅使下,敢 先斬后奏 、違章建設,得益于規(guī)劃部門的 配合 ,規(guī)劃腐敗也就蔓延開來。”對此,辦案檢察官表示,規(guī)劃腐敗造成了國家財富的流失,同時也可能會給購買了違規(guī)建設商品房的消費者帶來權屬糾紛。（本報記者阮占江 本報通訊員楊春譚才興）
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