反腐
當(dāng)前，農(nóng)村涉農(nóng)腐敗案件時(shí)有發(fā)生。如何有效解決一些村官“位小權(quán)大”、村級事務(wù)和涉農(nóng)信息不公開透明、基層紀(jì)檢監(jiān)督乏力等問題，廣大農(nóng)村亟待探索制度創(chuàng)新。
涉農(nóng)案件高發(fā)呼喚有效監(jiān)管
近年來，農(nóng)村信訪舉報(bào)數(shù)量巨大。湖南、云南、浙江等地紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)，一些地方紀(jì)檢部門接到農(nóng)村信訪舉報(bào)占到信訪總量的5成左右。
“當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨‘四大’：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大。”浙江寧波市北侖區(qū)委書記陳利幸說，其中涉及村級財(cái)務(wù)的信訪舉報(bào)占全區(qū)信訪總量的60%以上。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)信訪舉報(bào)主要集中在村級資產(chǎn)流失和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金流失兩個(gè)方面，而一些被查處的案件揭露出涉農(nóng)貪腐的隱秘渠道：村干部私設(shè)小金庫，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)；通過虛列開支侵吞集體資產(chǎn)；在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“渾水摸魚”侵吞集體資產(chǎn)；利用信息不透明，侵吞截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金……
“涉農(nóng)腐敗案件的發(fā)生，主要在于涉農(nóng)政策、信息、村級事務(wù)不透明不公開?！焙铣恢菔刑K仙區(qū)紀(jì)委書記巫初華表示，不少地方農(nóng)村干部“位小權(quán)大”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，即是決策者又是執(zhí)行者、監(jiān)督者，很容易滋生腐敗。
新形勢下農(nóng)村反腐不斷探索
郴州市委農(nóng)村工作部部長朱孝黨認(rèn)為：“只有村民比較了解涉農(nóng)信息，才能自發(fā)且有針對性地對村干部行為和村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生?！?/p>
朱孝黨介紹，郴州運(yùn)用信息化手段、以公開透明為主題建設(shè)的“農(nóng)村廉政信息直通車”平臺著力于信息公開。這個(gè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、熱線電話等方式，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、村黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容進(jìn)行公開公示，并接受農(nóng)民反映訴求、咨詢政策、辦理事務(wù)。
采訪中，不少紀(jì)檢干部認(rèn)為，村級腐敗問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量薄弱、分散、監(jiān)督乏力、監(jiān)督重點(diǎn)不明有關(guān)。
為此，黑龍江綏化市對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制實(shí)行“分片派駐、統(tǒng)一管理”改革，依托經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、地理位置比較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律監(jiān)察工作委員會，負(fù)責(zé)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊3到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
同時(shí)，綏化針對農(nóng)村集體“三資”管理混亂、少數(shù)鄉(xiāng)干部以“資”謀私等問題，把強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重中之重?！皣@農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)‘有人抓、抓什么、怎么抓’等問題而改革紀(jì)檢體制、創(chuàng)新管理機(jī)制、搭建監(jiān)督平臺。”綏化市副書記、紀(jì)委書記劉興東說。
在云南大理、湖南郴州等地，紀(jì)委整合村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、廉情信息員、廉情監(jiān)督員職能，在村級推行“勤廉監(jiān)督委員會”、“村民監(jiān)督委員會”制度，加強(qiáng)對農(nóng)村三公開、三資代理、村委會決策、基層干部作風(fēng)和勤政廉政情況的監(jiān)督?！斑@樣真正實(shí)現(xiàn)了村民對村級事務(wù)的民主權(quán)利，群眾很是歡迎。”巫初華說。
農(nóng)村反腐須延伸體系立體防范
郴州市紀(jì)委書記劉光躍建議，農(nóng)村反腐的制度建設(shè)還須延伸健全立體防范體系。
首先要推行信息公開，在形式上，需從單一的“公開欄”形式向公開電話、窗口式辦公、媒體公布、會議公布等形式延伸。在程序上，需從公開辦事結(jié)果向事前、事中、事后全過程公開延伸，讓群眾對重大事項(xiàng)的辦理實(shí)行全程監(jiān)督。在時(shí)間上，要從定時(shí)公開向隨時(shí)公開延伸，對事關(guān)群眾切身利益又急需辦理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及重大村務(wù)的處理情況等，及時(shí)進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。在范圍上，要由固定點(diǎn)向多點(diǎn)延伸，方便群眾監(jiān)督。
“當(dāng)前農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)應(yīng)放在‘三資’處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)防控。”郴州市農(nóng)經(jīng)局副局長李小勤說，制度建設(shè)的重點(diǎn)需將農(nóng)村“三資”處置權(quán)由過去“干部說了算”轉(zhuǎn)為“市場說了算”，讓村民集體決定。
李小勤介紹，在郴州市，對于標(biāo)的高于2000元以上的農(nóng)村公共資產(chǎn)資源，需進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心進(jìn)行集中交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)局和村民民主理財(cái)小組要進(jìn)行全程監(jiān)督。
如果說，“三資”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理是需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，那么幫助農(nóng)村建設(shè)一支清廉的干部隊(duì)伍，規(guī)范村級決策和財(cái)務(wù)運(yùn)行體制則應(yīng)成為農(nóng)村紀(jì)檢工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
湖南、廣東、云南等地紀(jì)檢干部建議，在強(qiáng)化原有村支兩委建設(shè)基礎(chǔ)上，上級部門可幫助村民規(guī)范村級重大事項(xiàng)的決策程序和財(cái)務(wù)運(yùn)作，也可幫助村民推舉作風(fēng)正派、利益超脫、具有一定財(cái)會知識的村民成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對村干部實(shí)施有效的監(jiān)督。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 陳文廣）
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