政府購買公益服務(wù)的一個樣本
家住浙江寧波平橋社區(qū)、現(xiàn)已92歲的江恩華，是位單身老人，前些日子不慎摔斷胳膊，但她還是整天樂呵呵的。除了社區(qū)干部、志愿者來慰問外，她還有一位好幫手徐小妃，天天上門陪同老人看病就診，料理家務(wù)，聊天解悶。
江恩華告訴半月談記者，她離不開徐小妃，把小妃當(dāng)自己的女兒。
徐小妃就是寧波市海曙區(qū)政府購買服務(wù)——居家養(yǎng)老項目所聘用的一名社工。屈指數(shù)來，海曙區(qū)開展居家養(yǎng)老項目已有8年了。有關(guān)專家介紹，寧波海曙區(qū)是全國最早開展政府購買服務(wù)的城區(qū)之一。海曙區(qū)委書記彭朱剛說，海曙區(qū)60歲以上老人6.2萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?8.2%，其中孤寡老人、獨居老人、空巢家庭老人占總數(shù)的49.7%。同時，海曙區(qū)現(xiàn)有專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯滯后，轄區(qū)內(nèi)7家福利院僅有3200張床位，難以滿足數(shù)以萬計老人的巨大需求。
現(xiàn)實逼著走新路子。海曙區(qū)的基本思路是依托社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，政府掏錢買服務(wù)，整合資源，低成本廣覆蓋，花較少的費用盡可能讓更多的老人受益。
對整個居家養(yǎng)老項目，海曙區(qū)政府委托非營利組織海曙區(qū)星光敬老協(xié)會具體承辦運營工作。“與政府直接投資或市場化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，公益性的居家養(yǎng)老模式具有投入少、覆蓋面廣、受益對象評價度高等諸多優(yōu)勢。”星光敬老協(xié)會會長崔德海說，據(jù)測算，建設(shè)一個擁有基本養(yǎng)老保障功能的福利院，每張床位一次性固定投入需22萬元，每年政府還要補(bǔ)貼4500元到6000元的運行費用。而建設(shè)一個具備類似功能的居家養(yǎng)老照護(hù)院，利用或租用社區(qū)閑置的房子稍作改造，配置一些必要的設(shè)施，每張床位政府投入僅需3.9萬元。
公益創(chuàng)投：政府慈善服務(wù)新模式
“海曙區(qū)居家養(yǎng)老成功的經(jīng)驗給我們一個啟示，就是政府購買服務(wù)可以成為政府職能轉(zhuǎn)軌的一個重要載體與突破口?！睂幉ㄊ形瘯浲踺x忠說，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型的深化，產(chǎn)生了許多市場難以承擔(dān)，政府職能部門又不能很好解決的社會管理與服務(wù)方面的難題。
與此同時，隨著社會權(quán)利意識的覺醒和人民群眾自我服務(wù)、自我管理積極性的提升，各地涌現(xiàn)了眾多的基層社會組織。但這些組織大多處在萌芽、起步狀態(tài)，需要引導(dǎo)和培育扶持。為此，他們推出了政府購買服務(wù)新模式——公益創(chuàng)投。
據(jù)介紹，所謂公益創(chuàng)投，是借鑒引入企業(yè)“孵化”和風(fēng)險投資的方式，由政府出資，對社會組織的公益項目、公益活動給予專項扶持。凡在本地實施公益服務(wù)的社會組織，包括經(jīng)各級民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非贏利機(jī)構(gòu)、基金會和在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的各類社區(qū)居民組織，均有資格獲得公益創(chuàng)投的資助。
“公益創(chuàng)投項目堅持公開透明、非營利、專業(yè)化及可持續(xù)發(fā)展原則，重點是扶持資助幫老、助殘、救孤、濟(jì)困等服務(wù)項目。另外，事關(guān)民生、公眾關(guān)注度高，有關(guān)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善社會服務(wù)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧建設(shè)的其他公益服務(wù)項目，也是公益創(chuàng)投的重點?！蓖踺x忠說，公益創(chuàng)投的實施，可以使那些發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨椖靠尚行院蛣?chuàng)新性高、社會效益可觀、與政府目標(biāo)契合的公益化社會組織得到更多資金、政策扶持，從而更有效地滿足社會需求。
據(jù)介紹，寧波公益創(chuàng)投資助項目的確定，一般有兩種形式：一種是各個社區(qū)或單位提出需求申請，由有關(guān)公益組織和機(jī)構(gòu)“揭榜認(rèn)領(lǐng)”；另一種是基層公益組織或機(jī)構(gòu)提出選題，報請公益創(chuàng)投主管部門審核批準(zhǔn)。
寧波市民政局民間組織管理局局長陳志衛(wèi)說，在服務(wù)方式上，他們成立了市、區(qū)、街道三級社會組織促進(jìn)會和社會組織服務(wù)中心，兩塊牌子一套班子，服務(wù)中心既是集聚各種服務(wù)要素、聯(lián)結(jié)政府與社會組織的樞紐，是社會組織的“娘家”，也是公益創(chuàng)投的發(fā)包方和運行監(jiān)管方。
“黃鸝社區(qū)是寧波最老的社區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)拆遷戶多，困難戶多，一些孩子得不到應(yīng)有的教育，社區(qū)居委會提出了‘黃鸝少兒勵志行動’的需求課題，希望我們能認(rèn)領(lǐng)這個項目。”寧波市空巢家庭俱樂部主任李國美說，這個項目主要是幫助黃鸝社區(qū)12戶困難家庭和孩子，他們進(jìn)行了前期調(diào)查，不由大吃一驚，這些家庭的窘?jīng)r超出一般人想象。
李國美說，除了上門探訪慰問，請來最好的心理老師幫助做心理輔導(dǎo)，他們還牽線搭橋，請來志愿者結(jié)對子，經(jīng)過一年多的努力，這12戶家庭及孩子都開始了新的生活。
“近3年來，寧波市通過公益創(chuàng)投等形式投入資金3200余萬元，向各類社會組織購買社會服務(wù)720多個。”寧波市委副書記、市長劉奇說，這些項目規(guī)模大的達(dá)到一二百萬元，也有相當(dāng)部分是2萬～3萬元的小項目，資金雖然不多，卻為培育眾多基層公益化社會組織起到“種子”的作用。
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