“3·15”國際消費者權益日將至，中國消費者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍近日接受了記者的訪問。陳劍主任在專訪中指出，1994年實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》當前在面對六大新興消費問題時出現(xiàn)了一些法律空白，難以全面保護消費者正當權益。
陳劍在專訪中稱，《中華人民共和國消費者權益保護法》從1994年開始實施，到現(xiàn)在已整整19年時間。在這期間中國消費領域發(fā)生了重大變化，反映出一些法律空白，包括消費者在內(nèi)的各方主體都非常期待這部法律能夠得到及時地修訂和完善。
陳劍主任認為存在法律空白的領域包括：預付式消費問題層出不窮、企業(yè)破產(chǎn)后消費者權益保護不力、消費者隱私權保護受到挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡消費保護不足、消費者陷入舉證難困境和消費者維權成本高等。
預付式消費問題層出不窮
陳劍主任指出，今年以來國內(nèi)涌現(xiàn)出眾多預付式消費糾紛，這類案例在各地層出不窮。消費者購買預付卡后，經(jīng)常會遇到條款不公、限制消費、質(zhì)量低劣、隨意調(diào)價、卷款潛逃等等各種各樣的問題，嚴重損害了消費者的合法權益，甚至危害到了國家的稅收和金融秩序。因此，國家從法律層面對預付式消費進行相應約束。管理經(jīng)營者所預收費用是非常重大的課題，也是現(xiàn)在急需要解決的消費者困境。
企業(yè)破產(chǎn)后的消費者保護不力
陳劍稱，企業(yè)破產(chǎn)后的消費者保護是很重要的問題。在企業(yè)破產(chǎn)后，所生產(chǎn)的商品仍然在市場上流通，那么商品的售后服務如何進行？商品安全如何得到保證？這些問題都直接影響消費者的權益。
例如三鹿奶粉的破產(chǎn)，導致眾多的嬰兒健康受損，而且這種受損可能是影響終生身體健康的，需要持續(xù)治療，如果三鹿倒閉而無力承擔眾多消費者的人身、財產(chǎn)損害，在破產(chǎn)程序之前，是不是可以考慮提出相應的消費賠償金，來解決消費者人身安全的保障問題。
消費者隱私權保護受到挑戰(zhàn)
陳劍透露，當前消費者個人信息在不同領域被泄露、非法交易、不當使用的問題比較突出。比如電信、金融、快遞、網(wǎng)購等領域，可能會對消費者的生活安寧造成很大損害，若上述信息被不法分子利用，甚至會成為詐騙等違法行為的導火索。因此，信息安全是世界各國非常關注的問題，我國還沒有出臺針對性的法律來監(jiān)管。
網(wǎng)絡消費保護不足
陳劍稱，網(wǎng)絡消費方興未艾。中消協(xié)的《2012年網(wǎng)絡消費安全研究報告》顯示，2012年全國消協(xié)共受理網(wǎng)絡消費投訴20454件，占銷售類服務的52.4%，其中排名第一的是合同問題，涉及7691件，占網(wǎng)絡消費投訴的38%，第二是售后問題，涉及5721件，占網(wǎng)絡消費投訴的28%，第二是質(zhì)量問題，涉及5458件，占網(wǎng)絡消費投訴的27%，與其他消費類投訴相比，網(wǎng)絡消費投訴的特點是合同類投訴問題突出。
除上述三種問題外，網(wǎng)絡消費投訴的問題還表現(xiàn)在：宣傳與實物不符、商品質(zhì)量良莠不齊、不履行合同義務、物流配送問題頻出、貨款支付存在風險、售后服務爭議突出、欺詐行為屢禁不止、信息安全亟待加強、評價搜索玄機重重等。
網(wǎng)絡消費問題突出，是網(wǎng)絡消費需求釋放的很大障礙?，F(xiàn)在消費者在享受網(wǎng)購便捷和低價的同時又對消費過程中遇到的問題憂心忡忡，希望國家出臺網(wǎng)絡消費方面的專門立法。
消費者陷入舉證難困境
陳劍認為，舉證責任是消費者維權的難點。舉證責任的分配實際上也決定著訴訟的成敗，希望能夠建立向消費者傾斜的舉證分配原則，以切實加強對消費者的保護。
企業(yè)違法成本低 消費者維權成本高
陳劍指出，消法規(guī)定按價款的雙倍賠償，食品安全法規(guī)定十倍賠償，但懲罰性賠償存在更大程度上的提升空間，因為對一些產(chǎn)品來說，十倍賠償也不足以產(chǎn)生足夠的震懾力，而對于某些產(chǎn)品雙倍賠償又會過高，但是我們認為對于消費者的救濟不是個案的問題，對消費者的損害包括三個方面：對消費者個人的損害、對社會公共利益的損害和對社會經(jīng)濟秩序的損害。相對于個人損失來說，后兩種所造成的社會危害更大，解決所需的社會成本更高。
現(xiàn)在的賠償制度下，消費者維權成本過高，相比之下，企業(yè)違法成本過低，導致消費者沒有維權積極性，國家因此所付出的治理代價也非常高昂。所以，在制度設計方面應該進行調(diào)整，懲罰性賠償應該體現(xiàn)“懲”的概念，要激勵消費者樂于維權，使經(jīng)營者一旦違法將付出高昂的代價，甚至傾家蕩產(chǎn)。陳劍強調(diào)，涉及欺詐等嚴重侵害消費者權益的行為要用“重典”。（記者 謝凌宇 胡愛善）
業(yè)內(nèi)聲音：維權舉證難等仍是中國消費維權普遍困境
在“3·15”國際消費者權益日即將到來之際，國內(nèi)消費維權律師和知名人士在接受記者采訪時紛紛表示，我國針對消費領域的法律法規(guī)正在走向完善，但消費者的維權意識亟待提高，維權成本高、舉證難是維權過程中的普遍現(xiàn)象。
北京尚公律師事務所劉江云律師表示，現(xiàn)在消費領域普遍的問題是企業(yè)的違法成本較低，解決的關鍵不是行政法規(guī)的欠缺，而是行政機關的監(jiān)管意識和行政責任的履行機制沒有建立起來，處罰的力度過輕，維權的成本很高，這條途徑消費者走不通，也就不了了之了。投訴維權的渠道不暢通，投訴之后問題依然得不到妥善的解決，主要是因為這種制度沒有完全建立起來。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡購物成為時下最流行的消費方式，2012年11月30日阿里旗下淘寶和天貓的本年度交易額更是突破了10000億元。但背后的問題也凸顯出來，在《法制日報》視點新聞部聯(lián)合搜狐網(wǎng)進行的在線調(diào)查中，參與調(diào)查的1740名網(wǎng)友，有79.4%的人表示在網(wǎng)絡購物中遭遇過欺詐行為。
此次調(diào)查中，22.99%的人選擇“不知道去哪投訴”；30.69%的人選擇“不相信投訴有用”：29.36%的人選擇“投訴成本太高，不值得”；16.96%的人選擇“取證難”——正是這些原因“造就”了在此次調(diào)查中，有42.59%的被調(diào)查者在網(wǎng)購中遇到侵權事件時，表示“一般不會去投訴，只有遇到特別不滿意的才會去投訴”，甚至還有36.73%的人表示投訴或維權“太麻煩了，放棄維權意愿”。
知名IT法律專家趙占領接受記者采訪時表示，《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》基本上在網(wǎng)購行為中都適用，但現(xiàn)在消費者在網(wǎng)購中遇到的問題都是操作性的問題，是執(zhí)行難的問題，雖然有法律的依據(jù)，但消費者在維權過程中面臨很多困難，一是維權成本比較高，涉及的金額并不高，但要花費很多時間成本、精力和金錢成本，所以很多情況是維權成功了，但是得不償失。第二種情況就是舉證難，網(wǎng)購過程中很多證據(jù)都是電子形式的，很容易銷毀，可能促銷的時候一種說法，之后頁面就修改了。（記者 謝凌宇）
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