今年5月中旬，中共上海市委將對(duì)兩個(gè)月前開始的針對(duì)全市年輕干部的調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，而在此次活動(dòng)中，11個(gè)高規(guī)格的調(diào)研組分赴上海各區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)、高校、科研院所、市垂直管理單位，為建立2000多人的處級(jí)干部人才數(shù)據(jù)庫緊密調(diào)研。了解此次大調(diào)研背景的上海市委組織部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此次大調(diào)研是為市管干部建立可以選用的人才庫。
未來5年內(nèi)，上海市現(xiàn)任的1900多名局級(jí)干部將有過半數(shù)陸續(xù)到齡退休，而未來三年內(nèi)退休局級(jí)干部人數(shù)則達(dá)到四分之一。“毫不夸張地說，如果在干部選拔上沒有一些超常規(guī)的手段，上?？赡芟萑敫刹繑鄬拥奈C(jī)?！鄙鲜鋈耸恐赋觯?006年轟動(dòng)全國(guó)的社保案對(duì)上海產(chǎn)生了眾多深遠(yuǎn)的影響，其中之一就是干部提拔過于按部就班，人事制度改革也盡量求穩(wěn)，如今新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)宣誓了改革的決心，這顯然為上海的干部人事制度改革打開了難得的時(shí)間窗口。
而按照中共上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》此前的報(bào)道，“上海已經(jīng)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，急需各年齡段的干部充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更需要加快培養(yǎng)選拔一大批年輕干部，這是事關(guān)上海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事?！薄督夥湃?qǐng)?bào)》引述浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟的話說：“過去，老一輩領(lǐng)導(dǎo)從上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，大膽起用年輕干部，我們都是很年輕的時(shí)候就被老領(lǐng)導(dǎo)推到一線獨(dú)當(dāng)一面了?，F(xiàn)在，我們也要像老一輩領(lǐng)導(dǎo)那樣，膽子更大一些，把本地區(qū)、本部門、本單位最優(yōu)秀的年輕人才推薦出來，在新的、更大的舞臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉他們。”
對(duì)于此次大調(diào)研，上海市委組織部辦公室的一位人士表示由于調(diào)研依然在進(jìn)行中，具體情況不方便對(duì)外透露，調(diào)研之后還會(huì)進(jìn)行內(nèi)部討論，估計(jì)5月底將基本收尾。
大調(diào)研
“最近兩個(gè)月，我們討論最多的就是這一次全市范圍內(nèi)的干部大調(diào)研?！痹谏虾Ｄ炒笮屯赓Q(mào)國(guó)企的一位黨群干部看來，上海市委進(jìn)行的這一次調(diào)研活動(dòng)在已經(jīng)平靜了多年的上海官場(chǎng)引起了巨大的震動(dòng)，“人事永遠(yuǎn)是大家最關(guān)注的，大調(diào)研顯然僅僅是人事制度改革的信號(hào)?！?/p>
他認(rèn)為，如此大規(guī)模的調(diào)研無疑史上罕見，對(duì)上海人事的影響也一定是重大的?！?/p>
今年2月18日，中共上海市委在農(nóng)歷蛇年的第一次常委會(huì)上確定了未來一段時(shí)間的6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，其中第一項(xiàng)就是“加快在實(shí)踐中培養(yǎng)選拔年輕干部”，而此項(xiàng)調(diào)研課題組由上海市委書記韓正親自擔(dān)任組長(zhǎng)，兩位副組長(zhǎng)分別是前后兩任分管組織工作的市委副書記。
經(jīng)過短時(shí)間的準(zhǔn)備，一份“關(guān)于開展培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部專項(xiàng)調(diào)研的工作方案”形成，并很快組建了11個(gè)調(diào)研組，分別前往區(qū)縣、企業(yè)和高校調(diào)研。而從組長(zhǎng)名單可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)研組的規(guī)格很高，其中6人為副部級(jí)，另外5人則為正廳局級(jí)。
2月底至3月初，組建完畢的11個(gè)調(diào)研組各自開展行動(dòng)。
“到我們區(qū)來的調(diào)研組是由市政協(xié)副主席李良園帶隊(duì)，調(diào)研方法方式很多，”上海某區(qū)的黨委副書記回顧調(diào)研組近兩個(gè)月來的工作，感覺這一次調(diào)研的確與以往的干部提任考察、換屆考核有所不同，除了談話等形式，干部負(fù)責(zé)的具體項(xiàng)目也會(huì)接受察看。
而《解放日?qǐng)?bào)》引述原市政協(xié)副主席錢景林的話說：“我們到區(qū)縣后，及時(shí)與區(qū)縣黨委、黨員干部群眾溝通交流，把市委的意圖向大家講明白，明確此次調(diào)研目的是發(fā)現(xiàn)、了解年輕干部的基本情況，不是干部提任考察，不是換屆考核，不是儲(chǔ)備推薦干部。調(diào)研組絕不替代包辦。”
而上海一家大型金融企業(yè)集團(tuán)的人力資源部總經(jīng)理則告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，原上海市委組織部部長(zhǎng)沈紅光帶隊(duì)的調(diào)研組在調(diào)研時(shí)通過與具體員工和基層干部的訪談和座談，重點(diǎn)了解干部專業(yè)能力以外的管理能力?！霸诹私庖粋€(gè)負(fù)責(zé)投資部門的干部時(shí)，調(diào)研組的人還親自前往被投資項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行了解，并且與相關(guān)人士座談，了解這一名干部在專業(yè)能力之外，管理和組織能力的情況。”
事實(shí)上，雖然調(diào)研活動(dòng)有兩個(gè)多月的時(shí)間，但任務(wù)量非常大，據(jù)上述組織部人士透露，通過這一次的大調(diào)研，市委組織部將組建一個(gè)超過2000人的處級(jí)干部數(shù)據(jù)庫，這將要求每一個(gè)調(diào)研組平均需要落實(shí)200人的符合標(biāo)準(zhǔn)的處級(jí)干部名單，“60多天里完成，并不輕松?！?/p>
而“進(jìn)入這個(gè)數(shù)據(jù)庫的干部也有一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，那就是‘在處級(jí)干部崗位上工作滿兩年的70后’?！鄙鲜鍪形M織部的人士表示，70年后這一標(biāo)準(zhǔn)，雖然卡住了不少年齡偏大的處級(jí)干部，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看意義重大。“70后的標(biāo)準(zhǔn)意味著目前年齡在43歲以內(nèi)，大部分可能不超過40歲?！睂?duì)于這一標(biāo)準(zhǔn)，上述金融企業(yè)部分負(fù)責(zé)人說，“從目前情況來看，大量曾經(jīng)不會(huì)在短期內(nèi)進(jìn)入‘視野’的副處級(jí)年輕干部有望在未來一段時(shí)間成為重點(diǎn)提拔的對(duì)象?！?/p>
干部斷層之憂
實(shí)際上，上海目前面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，那就是未來三到五年可能“無人可用”。
上海市委組織部最新的一份數(shù)據(jù)顯示，全市市管干部1931人，55歲以上的有977人，占50.6%。市管干部中45歲以下的，全市只有180名，占9.3%，其中正局級(jí)16名；40歲以下的只有27名。
上述組織部的人士還透露說，更讓上海擔(dān)心的是，未來三年內(nèi)空缺的局級(jí)干部崗位達(dá)到了400多個(gè)，而如果局級(jí)干部出現(xiàn)斷層，也必然導(dǎo)致上海難以向中央輸送干部，“長(zhǎng)期來看，對(duì)上海的各項(xiàng)發(fā)展都是不利的”。
上述人士還介紹說，在即將空缺的這些局級(jí)干部中，對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用的部門和委辦又占據(jù)了多數(shù)，其中以城建、交通、外貿(mào)以及金融領(lǐng)域的政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部最為緊缺?！斑@些領(lǐng)域在最近幾年的干部提拔中的確是保守了一些，在用人原則上也有比較多的條條框框，以至于在年輕干部培養(yǎng)上不夠令人滿意?！?/p>
雖然上海在之前幾年陸續(xù)從中央和其他地方引進(jìn)了一些干部，但從總體上而言，數(shù)量十分有限，上述組織部人士稱，“作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的大上海，對(duì)人才的需求無疑不能依靠干部交流來解決?！笔聦?shí)上，近年來自上而下的干部交流制度，也讓上海幾乎難以對(duì)外派出合適的交流干部，“但在上世紀(jì)90年代之前，上海是對(duì)外輸出交流干部的主力，而現(xiàn)在這種雙向交流對(duì)上海來說有些力不從心?！?/p>
另一方面，如果完全依靠從內(nèi)部提拔，對(duì)于如此多數(shù)量的崗位空缺，以目前這種年齡結(jié)構(gòu)來看，也無疑將在人才選用上捉襟見肘。
因此，跨部門、跨領(lǐng)域，甚至跨界別的提撥和選用干部，成為了解決干部斷層危機(jī)的最可行辦法。而在不同系統(tǒng)間選調(diào)干部，“一定要充實(shí)上海本地備用干部的基數(shù)，在各個(gè)系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)綜合能力強(qiáng)的人才”，這也顯然需要上一級(jí)組織部門的介入，也是出于這一考慮，大規(guī)模的干部調(diào)研應(yīng)運(yùn)而生。
按照分部分級(jí)的干部管理體制，上海市委組織部一般不掌握處級(jí)以下干部的檔案和情況，而這一次的調(diào)研，雖然處級(jí)干部的管理還是以廳局級(jí)組織部門為主，但考慮到未來“打破原有各種界限和禁錮，納入原來不在視野的干部”，上海市委組織部建立一個(gè)處級(jí)干部為主的人才數(shù)據(jù)庫，也顯得十分必要。
接近市委組織部的人士透露，所幸的是，初步調(diào)研情況的匯總顯示，雖然上海廳局級(jí)單位所管理的處級(jí)干部情況在各部門之間有些不平衡，但從包括高校等在內(nèi)大范圍情況來看，年輕干部數(shù)量并不算少，尤其在一些上任兩年多的副處級(jí)干部中，70后的占比不低，因此“在此次干部數(shù)據(jù)庫中，許多70后副處級(jí)干部將會(huì)面臨巨大的潛力”。
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