在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，需要警惕面向基層、面向群眾的街道干部成為貪腐的高發(fā)人群。
一年多來，深圳已有5名街道黨工委書記因以權(quán)謀私先后落馬。在近幾年的反腐高壓態(tài)勢下，作為面向基層、面向群眾的街道干部，已成為“出事”的高發(fā)人群。2012年3月至今，深圳已有53名街道工作人員被檢察機關(guān)立案查處，其中包括5名街道黨工委書記。
《瞭望》新聞周刊記者從深圳市檢察院了解到，落馬的5名街道書記分別是：寶安區(qū)沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄，羅湖區(qū)蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，龍崗區(qū)坪地街道原黨工委書記張慶源，南山區(qū)南頭街道原黨工委書記、辦事處主任黃亮，羅湖區(qū)翠竹街道原黨工委書記、辦事處主任陳學度。其中，劉少雄受賄金額高達近2000萬元;而黃亮僅任職5個月就因腐敗問題落馬。
截至目前，法院一審分別判處劉少雄死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個人全部財產(chǎn);判處梁鉅坤有期徒刑十八年，并處沒收個人財產(chǎn)二十萬元;判處張慶源有期徒刑六年，并處沒收個人財產(chǎn)十萬元;判處黃亮有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產(chǎn)二十萬元。陳學度涉嫌受賄案正在審理之中。
受訪專家認為，基層“一把手”頻頻落馬的癥結(jié)在于“鎮(zhèn)改街”過程中，街道經(jīng)濟快速擴張，基層權(quán)力急劇擴大但缺少約束。
在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，應嚴厲打擊群眾“身邊的腐敗”，弱化街道辦經(jīng)濟發(fā)展功能，通過完善制度設(shè)計加強對基層干部的監(jiān)督和制約，避免基層干部貪腐案件增加社會矛盾。
“街官”貪腐“六法”
本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，街道書記的貪腐大多與土地、財務(wù)、人事等方面有關(guān)。而其中涉及土地的問題最為嚴重。
征地環(huán)節(jié)油水多。2010年，寶安區(qū)沙井街道民主村路段西部工業(yè)園土地擬征收為政府儲備用地，該地實際控制人陳垚東分三次在馬路上將裝有1000萬港元現(xiàn)金的紙箱或旅行袋放到沙井街道原黨工委書記劉少雄車上。劉少雄則將沙井街道一塊中心地塊置換給陳垚東，說：“項目做得好的話能掙4個億?！?/p>
2009年，沙井街道辦準備將一塊非法違建土地征回用于公園建設(shè)，違建當事人陳垚東為了避免土地被征收，用旅行袋裝了200萬港元現(xiàn)金，送給劉少雄。隨后，劉少雄擱置了征回該地塊一事。至今，該地塊一直未被沙井街道收回。 辦理此案的深圳市檢察院公訴處檢察官張若平說：“只是不推進征地項目，就可以收200萬港元，這說明了‘街官’權(quán)力之大?！?/p>
查違“放水”分享違法建筑收益。查處違法建筑的職能一直被設(shè)置在街道綜合執(zhí)法隊。2011年，沙井街道萬豐社區(qū)違建盛行，寶安區(qū)相關(guān)部門下令街道辦開展查處整治工作。萬豐社區(qū)原黨支部書記潘澤勇為了讓違建樓房不被拆除，并且自身不被追究相關(guān)責任，在一個月內(nèi)，先后三次送給劉少雄共計100萬元?！ ∩钲谑凶》垦芯繒貢L陳藹貧告訴記者：“業(yè)內(nèi)流傳著一種說法，違法建筑成本的三分之一是用于疏通街道辦?！?/p>
利用舊改項目參與權(quán)收取好處費。2012年，南山區(qū)南頭街道田廈實業(yè)股份有限公司下屬的一甲村啟動舊村整體改造項目。深圳市楓葉酒店投資有限公司董事長吳細明為了能參與其中，在南頭街道原黨工委書記黃亮表達“我兒子現(xiàn)在澳大利亞工作，經(jīng)濟壓力很大”后，立刻派人送30萬港元現(xiàn)金到餐廳，交給黃亮。
而此前兩個月，深圳市厚德楓葉投資有限公司股東朱慶輝也因想?yún)⑴c此項目送給黃亮30萬元現(xiàn)金。
深圳市龍崗區(qū)檢察院檢察官龐莉霞說：“黃亮是5名被查處的街道書記中在任時間最短的，只有5個月，他受賄的方式也比較隱蔽，要不是因為其他案件牽出，不會這么快暴露?！?/p>
低價出租公家地塊收取回扣。羅湖區(qū)蓮塘街道原黨工委書記梁鉅坤，將該辦事處管轄的政府預留地以每月2萬元的低價，承包給深圳市旭茂實業(yè)有限公司經(jīng)營，并依約在2005年7月至2011年5月期間，每月獲得經(jīng)營所得利潤的一半——1萬元至5萬元不等，累計253.5萬元。
充當違法“村官”保護傘。2008年，寶安區(qū)沙井街道萬豐社區(qū)違法搶建、偷建樓房，區(qū)紀委擬對萬豐社區(qū)原黨支部書記潘澤勇作撤職處理。沙井街道原黨工委書記劉少雄收取潘澤勇20萬元，利用手中的“建議權(quán)”，使寶安區(qū)紀委僅對潘澤勇作出黨內(nèi)嚴重警告。
2012年2月，南山區(qū)紀委要求南山區(qū)南頭街道原黨工委書記黃亮查辦深圳市田廈實業(yè)股份有限公司董事長鄭穩(wěn)棠涉嫌違法違紀的問題。黃亮不僅沒有盡職調(diào)查情況，反而應鄭穩(wěn)棠的托請，把調(diào)查人員起草的《關(guān)于群眾反映鄭穩(wěn)棠有關(guān)問題的初查報告》大幅修改，使調(diào)查報告有利于鄭穩(wěn)棠，還阻礙區(qū)紀委隨后的調(diào)查。并在田廈實業(yè)股份有限公司換屆選舉中，幫助鄭穩(wěn)棠連任董事長、黨支部書記職務(wù)。為此，鄭穩(wěn)棠送給黃亮20萬元現(xiàn)金。
利用財權(quán)里應外合虛增費用侵占公款。羅湖區(qū)蓮塘街道原黨工委書記梁鉅坤任職期間，指定深圳中國國際旅行社有限公司的林秋文承接該街道辦的旅游業(yè)務(wù)，并指使其下屬聯(lián)系林秋文提高發(fā)票數(shù)額進行報銷。2006年6月至2010年8月，先后六次虛增旅游報銷費用，共獲利32萬元。通過類似手段，梁鉅坤還套取了街道辦廣告工程費用24.6萬元。 查辦此案的深圳市南山區(qū)檢察院檢察官張寶峰說：“在調(diào)查過程中，街道辦副書記說，‘書記辦事比較霸道，囑咐過他安排的事情不要多問?！衡犂へ澪鄣膯喂P費用大多數(shù)在5萬元以下，按照內(nèi)部規(guī)矩，無須通過黨組討論，只需經(jīng)辦人和梁鉅坤簽字即可?！?/p>
城市膨脹凸顯反腐難題
在深圳，為何街道書記頻頻落馬?
中山大學廉政與治理研究中心副教授張緊跟分析說，街道書記之所以屢屢落馬，是多種原因綜合作用的結(jié)果。
具體來看，其一，改革開放30多年，深圳快速地完成了城市化進程，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)快速壯大，土地等諸多利益快速膨脹，產(chǎn)生了一個個巨大的“蛋糕”。但基層管理部門的制度建設(shè)并未跟上，街道黨工委書記、辦事處主任兩個職位一身兼，雖有利于提高辦事效率、抓住發(fā)展機遇，但不利于監(jiān)督制約。張緊跟表示，這一情況不僅在深圳，在珠三角地區(qū)都非常普遍。
其二，深圳的街道大多由原鎮(zhèn)政府改制而成，不但是基層服務(wù)機構(gòu)，同時承擔著招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的功能，從而掌握大量資源，為權(quán)力尋租制造了條件。
記者了解到，深圳有的街道包括流動人員有上百萬的人口，達到了內(nèi)地一些地級市的規(guī)模，GDP甚至遠高于內(nèi)地一些地級市。因此，深圳街道“一把手”大多是正處級，有的還高配副局級?！坝械慕值烙?700多個工作人員，有的街道甚至有20多個處級干部?！鄙钲谑袡z察院一位檢察官說。
其三，深圳的街道一般擔負城建、房管、民政、城管、治安、環(huán)保、查違、搶險救災、基層執(zhí)法等廣泛職能?！笆欣锏母鱾€部門在街道里都能找到對接的口。而且，目前的現(xiàn)狀是很多事情不通過街道，根本就執(zhí)行不下去?！边@位檢察官說。
同時，面對復雜棘手的基層問題，一些上級政府也樂于將不好處理的問題扔給街道，并且重點考核街道的經(jīng)濟指標。而這種甩包袱的方式也使得街道產(chǎn)生了“上級政府為其兜底”的投機心理。
警惕城鎮(zhèn)化進程中的基層腐敗
街道辦給人的印象一直是基層服務(wù)機構(gòu)，而深圳“街官”居然能利用職務(wù)之便收受2000萬元之巨的賄賂，著實讓人嚇了一跳。
張緊跟認為，城鎮(zhèn)化進程中，必然產(chǎn)生新一輪利益博奕，基層政府直接支配的資源將大幅增加，應當以當前深圳出現(xiàn)的街道書記頻繁落馬為戒，嚴厲打擊“群眾身邊的腐敗”，避免在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中埋下社會矛盾的種子。
“內(nèi)部監(jiān)督太軟，外部監(jiān)督又太遠，監(jiān)督的真空狀態(tài)，滋生了貪腐的土壤，造成了‘一把手’獨攬大權(quán)局面的形成。”要扭轉(zhuǎn)“街官”貪腐這一局面，深圳市檢察院的一位檢察官認為，首先應分權(quán)制衡。
他建議，通過制度設(shè)計，讓人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購等合理分工負責，建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行模式，杜絕基層組織或部門中出現(xiàn)“一言堂”的局面。
張緊跟也認為，要避免一人獨攬大權(quán)，必須打破街道黨工委書記、辦事處主任一肩挑的現(xiàn)狀，形成雙頭制衡、平行監(jiān)督的格局。而在發(fā)展的不同階段，應當動態(tài)平衡好效率和監(jiān)督的問題。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
張緊跟分析說，另一個重點是必須打通自上而下的監(jiān)督，不能讓“太遠”的上級監(jiān)督成為空中樓閣。
此外，還需充分發(fā)揮社會監(jiān)督優(yōu)勢，打破上級監(jiān)督太遠、基層內(nèi)部監(jiān)督太軟，以至于街道“一把手”違法違紀往往存在較長時間未被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀。
要治本，關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變唯經(jīng)濟發(fā)展是從的發(fā)展思路，弱化街道辦的經(jīng)濟發(fā)展功能，強化街道辦的公共服務(wù)功能。“只考核GDP這一指標的考核方式，忽視了很多問題。實際上，經(jīng)濟發(fā)展應當由上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣不僅可以限制街道干部權(quán)力泛濫，也有利于避免零散化開發(fā)對資源的浪費?！睆埦o跟這樣說。
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