昨天，中國機構編制網公布了《國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），確定了主要職責、內設機構和人員編制(即“三定”方案)。
《規(guī)定》指出，國家鐵路局(副部級)為交通運輸部管理的國家局，設7個內設機構，機關行政編制為130名?！兑?guī)定》中明確，取消國家鐵路局開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批等14項審批職責。
□職責轉變
14項審批權被取消
記者看到，《規(guī)定》要求取消的職能包括取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批；取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批；取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批；取消設置或拓寬鐵路道口人行過道審批；取消鐵路超限超長超重集重承運人資質許可；取消鐵路工業(yè)產品制造特許證核發(fā)；取消鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認定；取消鐵道計算機聯鎖設備制造特許證核發(fā)；取消鐵路貨物裝載加固方案審批；取消鐵路計算機信息系統(tǒng)安全保護措施審批；取消鐵路工程及設備報廢審批；取消鐵路日常清產核資項目審批；取消印制鐵路客貨運輸票據審批；取消鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標結果審批。
同時提及將取消《國務院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責。
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簡政放權為企業(yè)松綁
中國鐵道學會運輸委員會秘書長、北京交通大學交通運輸學院教授紀嘉倫認為，此次國家鐵路局職能的轉變，就是要通過“簡政放權”，將原來鐵道部的職責分類梳理出來，交由交通部、國家鐵路局、鐵路總公司分別“接手”，改變鐵道部“一把抓”的情況。紀嘉倫指出，取消的15項職能，由交通部、鐵路總公司分別分擔一部分。其中，宏觀調控、宏觀鐵路發(fā)展規(guī)劃問題由國家鐵路局直接管理，而具體生產和日常運輸則由鐵路總公司來管理。
紀嘉倫認為，鐵路總公司不再承擔貨運審批權，而是由總公司統(tǒng)一組織運輸，這是推進貨運組織改革的重要手段?，F在實貨運輸，隨到隨運，并且可以預約，達到減少暗箱操作的目的。
□人員編制
設7個地區(qū)監(jiān)管局
國家鐵路局機關行政編制為：局長1名、副局長4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領導職數23名(含機關黨委專職副書記1名)。
《規(guī)定》指出，國家鐵路局設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負責轄區(qū)內鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領導職數按1正2副配備。此外，所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
要定性定量的分析，把各種因素綜合起來，劃大了不好管理，劃細了交接太多容易出問題。國家鐵路局下設7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，對運輸有利，減少交接成本支出，同時便于算清賬?！奔o嘉倫說。
減少支出便于算賬
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原鐵道部下設18個鐵路局，如今，國家鐵路局下設了7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。紀嘉倫認為，這是國家鐵路局按照區(qū)域劃塊兒，分了幾個大區(qū)對鐵路運輸進行監(jiān)管?！翱傮w來說，劃分鐵路局
□主要職責
監(jiān)管運輸安全和工程質量
《規(guī)定》中明確，國家鐵路局的主要職責是加強鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度和技術標準體系，監(jiān)督鐵路企業(yè)落實安全生產主體責任、承擔國家規(guī)定的公益性運輸任務情況。
同時，要負責鐵路安全生產監(jiān)督管理，制定鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全監(jiān)督管理辦法并組織實施，組織實施依法設定的行政許可。組織或參與鐵路生產安全事故調查處理。
記者注意到，此次國家鐵路局設置的7個機構中，有4個機構與“監(jiān)管”有關，分別是安全監(jiān)察司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設備監(jiān)督管理司。這無疑也是體現了運輸安全、工程質量安全等監(jiān)督管理職能在國家鐵路局職責中的重要位置。
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“運動員”和“裁判員”分離
相較過去，此次國家鐵路局的主要職責精簡了許多，通過設置的7個機構就可看出，除了負責日常事務的綜合司，負責織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃的科技與法制司，以及負責人事工作的人事司意外，其余“四司”均于監(jiān)察、監(jiān)管相關，負責鐵路生產、運輸、工程建設等各個步驟的監(jiān)督和管理。
紀嘉倫表示，《規(guī)定》中明確運輸的責任主體仍是鐵路總公司，國家鐵路局作為監(jiān)管單位，對它進行監(jiān)管、監(jiān)督。平時要督促鐵路總公司加強監(jiān)管，一旦出了事，國家鐵路局要去檢查鐵路總公司的責任在哪，檢查問題，分析責任。“好比裁判員、運動員的關系。以前都是一家，出了事也批評，但分不清?，F在來了裁判員，提出批評提出要求，把兩者分開，更有利于安全的監(jiān)管?！奔o嘉倫說。
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原鐵道部財務司等機構被取消
相比原鐵道部內設機構和部門，國家鐵路局內設機構只有7個。記者注意到，原鐵道部設有的財務司、直屬機關黨委、鐵路總工會、離退休干部局、運輸局、全國鐵道團委等機構在國家鐵路局的機構名單及機構職責中消失。
業(yè)內人士分析，運輸局（運輸指揮中心）的消失應該是將這部分職能交由鐵路總公司，而黨委、團委、工會、離退休干部局等類似機構則可能由交通部統(tǒng)一管理。
□釋疑
鐵路政企分開，引入市場化競爭，那利潤不高、建設難度大的區(qū)域鐵路新線如何建設？
紀嘉倫認為，根據《規(guī)定》路網規(guī)劃仍由國家鐵路局統(tǒng)一參與研究制定，并非交給市場交給鐵路總公司?！安粫霈F一些利潤不高的鐵路線不再建設的情況?！奔o嘉倫說。
18個鐵路局下一步或重新“洗牌”，會對鐵路職工造成影響嗎？
紀嘉倫認為，過幾年可能做到這一步，18個鐵路局進行產權界定，鐵路局改革對職工影響不大，對管理機構可能會有一些影響。
如果票價由鐵路公司制定，會大幅度上漲嗎？
紀嘉倫認為，這種情況不會出現，票價仍由國家發(fā)改委統(tǒng)一定。“可能的情況是國家發(fā)改委出一個指導價，給出一個范圍，鐵路公司會根據線路運輸情況、淡季旺季等等有浮動，比如淡季時在指導價的基礎上出打折票，或者在旺季時全價賣票，但不會“出圈兒”。（京華時報記者韓旭）
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