如果監(jiān)管不到位，一個(gè)社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)堅(jiān)固的利益群體，他們會(huì)因一己之私而綁架?chē)?guó)家和公共決策，最終置國(guó)家于危險(xiǎn)境地。
2013年9月18日，國(guó)家審計(jì)署首次發(fā)布了9省市45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項(xiàng)發(fā)獎(jiǎng)金等問(wèn)題紛紛暴露。計(jì)征了11年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“亂象”，被揭開(kāi)冰山一角。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)爭(zhēng)議，也許可以成為一個(gè)寶貴的契機(jī)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)計(jì)生政策的更深入思考，并對(duì)這一執(zhí)行了三十多年的老政策進(jìn)行認(rèn)真“體檢”。
糊涂的賬目，可疑的清白
在全國(guó)如火如荼普遍征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，很可能是一筆收得爽快、過(guò)程朦朧、標(biāo)準(zhǔn)混亂、數(shù)目不清、審計(jì)空放、監(jiān)管不足、去向不明的頭疼賬，而且是筆大賬。
有人估算，如果算上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前身如“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”等，三十多年來(lái)總額可能高達(dá)至少1.5萬(wàn)億元；即便單算社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，每年估計(jì)也超過(guò)200億。估算數(shù)據(jù)可能不準(zhǔn)確，但毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)目極為驚人。然而，從2002年8月2日國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》起，整整11年，相關(guān)部門(mén)從未向社會(huì)詳細(xì)地公開(kāi)過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額和最終流向。
賬目不清晰，相關(guān)計(jì)生部門(mén)及其工作人員的“清白”就處于公眾高度懷疑的目光中。計(jì)生部門(mén)對(duì)這筆巨款的態(tài)度是說(shuō)不清或不愿說(shuō)（內(nèi)部掌握），審計(jì)部門(mén)的回應(yīng)是“不清楚”。
根據(jù)媒體和律師的調(diào)查，雖然細(xì)節(jié)不清，但其“去向”大致清楚。不少省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的80%以上被返還縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員的辦公費(fèi)、人頭費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)等。民間有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被用于 “撫養(yǎng)計(jì)生干部了”的激憤之語(yǔ)。
公眾甚至因“去向不明”而質(zhì)疑其來(lái)路“不正”。“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”在法理上存在高度爭(zhēng)議。實(shí)踐中，由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地征收隨意度很大。不入賬、少入賬成為常態(tài)，中飽私囊時(shí)有發(fā)生。
計(jì)生部門(mén)執(zhí)行著兩個(gè)左右互搏的矛盾任務(wù)，一是人口控制指標(biāo)，一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)。雖然前者才是主要任務(wù)，但由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)跟個(gè)人利益掛鉤，自然成了真正的硬指標(biāo)。
人們可以合理懷疑，為了提成、獎(jiǎng)金、福利，漠視“超生”、熱衷“罰款”，“征收”變“創(chuàng)收”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)填充小金庫(kù)就成為必然。“放水養(yǎng)魚(yú)”、“釣魚(yú)執(zhí)法”的批評(píng)，在各類(lèi)媒體上都很尖銳。國(guó)家審計(jì)署特派員駐西安辦事處處長(zhǎng)王小軍曾撰文透露，在縣級(jí)計(jì)生部門(mén)集中征收撫養(yǎng)費(fèi)的地方，有著大量少報(bào)、漏報(bào)違法生育人口的情況；而在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征撫養(yǎng)費(fèi)的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分成較多，積極性很高，存在扣減資金不上繳財(cái)政、侵占挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題。
變化的時(shí)代，不變的政策
由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)路有爭(zhēng)議、去向不清晰，中國(guó)人口、社會(huì)又面臨著新情況，已引起了公眾對(duì)整個(gè)計(jì)劃生育政策的反思。三十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)已整體上形成少生意識(shí)，但并不表明國(guó)民沒(méi)有自己的疑慮。
2000年前，尤其在農(nóng)村地區(qū)，曾廣泛存在的粗暴執(zhí)法，成為許多人記憶中永不磨滅的傷痕，嚴(yán)重沖擊了執(zhí)政黨和民眾的信任關(guān)系。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)逐步邁入老年型社會(huì)，老齡化規(guī)模大、速度快。據(jù)2011年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，已有26個(gè)省份進(jìn)入老齡化軌道。據(jù)計(jì)生委預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會(huì)”。
伴隨老齡化的是少子化和低生育率，2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)生育率只有1.22；2005年的1％抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年總和生育率為1.33，已大大低于世代更替水平。
媒體報(bào)道印證：2009年義務(wù)教育階段在校生人數(shù)（小學(xué)、初中）比2000年減少19.5%，其中2009年小學(xué)生人數(shù)比2000年減少22.61%，2009年初中人數(shù)比2000年減少13.03%。
這說(shuō)明，1995年后，出生人口連續(xù)10年遞減，下降之勢(shì)在加劇。但計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老扶助工作始終不給力，“獨(dú)生子女費(fèi)”每月5元，多年如一日，2007年才開(kāi)始在全國(guó)推行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，迄今城鎮(zhèn)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，農(nóng)村號(hào)稱(chēng)不低于每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)是“雞肋”；全國(guó)以百萬(wàn)計(jì)的“失獨(dú)家庭”更引起廣泛同情。
雖然方案各異，但人口學(xué)界的主流已認(rèn)為，計(jì)劃生育基本國(guó)策不等于“一胎化”，如果不果斷有條件地放開(kāi)二胎，未來(lái)將面臨災(zāi)難性的人口前景。即便允許多生孩子，人們大多也已不愿生了。
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