“大家都跳得這么快，咱也得趕緊挪啊。” （何籽/圖）
“在一些地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部成了下屬的‘老板’、‘老大’，把黨和人民的事業(yè)按家族生意來(lái)經(jīng)營(yíng)打理?！?/p>
現(xiàn)任縣委書記和縣長(zhǎng)從副科級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)13年，其中從副縣級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)6年。
2013年9月28日，四川大學(xué)教授羅中樞，催促他的團(tuán)隊(duì)成員加快“深化干部人事制度改革”課題的操作進(jìn)度?！翱?年了，今年必須結(jié)題。”
2010年夏秋兩季，羅中樞領(lǐng)導(dǎo)的“深化干部人事制度改革課題組”在四川、貴州、廣西、重慶、上海等地召開了26次座談會(huì)，先后同七十多位縣委書記、縣長(zhǎng)和省、市、縣委組織部部長(zhǎng)進(jìn)行了深度訪談。一份約50萬(wàn)字的一手訪談資料隨即出爐。
訪談基礎(chǔ)上，羅中樞團(tuán)隊(duì)又設(shè)計(jì)出一份調(diào)查問(wèn)卷，希望從全國(guó)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部那里找到以下問(wèn)題的答案：當(dāng)前中國(guó)干部人事制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么，制約改革的瓶頸是什么，如何深化改革、重點(diǎn)突破等。
課題組成員、四川大學(xué)教授王卓介紹，此次調(diào)查的縣級(jí)主官包括縣委書記和縣長(zhǎng)、縣級(jí)市的市委書記和市長(zhǎng)、縣級(jí)區(qū)的區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)。為方便表述，課題組將上述官員群體分別統(tǒng)稱為“縣委書記”和“縣長(zhǎng)”。
2011年1月至4月，課題組向全國(guó)縣委書記和縣長(zhǎng)郵寄調(diào)查問(wèn)卷5600份，最終收回來(lái)自28個(gè)省份的有效問(wèn)卷446份，回收率為7.96%。其中縣委書記235人，縣長(zhǎng)211人。
王卓說(shuō)，“這么大面積對(duì)在職縣委書記和縣長(zhǎng)進(jìn)行干部人事制度改革調(diào)查，在學(xué)界還是全國(guó)第一次?！焙臅r(shí)三年進(jìn)行分析研究后，羅中樞團(tuán)隊(duì)勾勒出了縣委書記和縣長(zhǎng)們眼中的中國(guó)基層官場(chǎng)。
縣官判斷與上級(jí)文件有差異
當(dāng)前官場(chǎng)最突出的問(wèn)題是干部能進(jìn)不能出、能上不能下。
“五湖四海選人”、“德才兼?zhèn)?、以德為先”和“擴(kuò)大民主、群眾公認(rèn)”等原則很重要，但實(shí)際中很難操作。這是許多受訪者的觀點(diǎn)。
“干部人事制度改革”如何突破是課題重要內(nèi)容。采訪中，王卓一再提醒南方周末記者認(rèn)真閱讀2009年頒布實(shí)施的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。
根據(jù)綱要，2010年-2020年干部人事制度改革11個(gè)需要突破的重大問(wèn)題，前四個(gè)分別是：規(guī)范干部選拔任用提名制度；健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；推行差額選拔干部制度；加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。
可在調(diào)查中，大多數(shù)縣委書記和縣長(zhǎng)認(rèn)為，改革需要突破的第一個(gè)問(wèn)題是健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，第二個(gè)是堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，第三個(gè)是規(guī)范干部選拔任用的提名制度，第四個(gè)是健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。
“在綱要中排第六位的‘堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度’，在問(wèn)卷調(diào)查中被前置到第二位，說(shuō)明我國(guó)縣委書記和縣長(zhǎng)對(duì)此問(wèn)題的重視與中央對(duì)此問(wèn)題的判斷存在差異?！蓖踝糠治稣J(rèn)為。
在綱要中名列第八的“健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度”，被縣官們前置到第四位，則與當(dāng)下“干部工作中的幾個(gè)老大難問(wèn)題”相關(guān)。
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