又是一年國考。
11月24日，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2014年度公務員錄用考試公共科目筆試（下稱“國考”），在全國48個城市同時舉行。
今年共有130多個中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)和參照公務員法管理的事業(yè)單位面向社會公開招考，計劃招錄1.9萬余人。
據(jù)統(tǒng)計，本次考試共有152萬人通過招錄機關(guān)資格審查，實際參加考試人數(shù)為99萬，參考率約為88.5%，參加考試人數(shù)與錄用計劃數(shù)比例為51∶1。
公務員，在中國一直是為人所羨慕、崇尚的職業(yè)。鐵飯碗背后，是人們對社會地位、收入、安全感的渴求。
1993年中國出臺《國家公務員暫行條例》，公務員制度正式確立。被稱為“中國第一考”的國考，從1994年報名4400人、招錄462人，到2014年報名152萬、計劃招錄近2萬人，短短20年，職位招考規(guī)模增長了近50倍，報名人數(shù)增長則超過300倍，掀起了一次又一次的報考熱潮。2014年國考，平均每個崗位有77人競爭。其中，37個招錄職位的報名比例超過1000：1，最熱崗位競爭比達7192：1。
從最初的很多人不相信“通過考試就能當干部”，到今天的“考公務員只是與考研、出國等并列的選項之一”；從首屆只有29個部門招錄，到今天的全國公務員“凡進必考”；從“成為國家干部的自豪”到戶口、福利的致命誘惑；從鐵飯碗、金飯碗，到“能進能出、能上能下”的退出機制探索……
20年來，日漸升溫的公務員熱背后，是中國公務員制度的建立、改革、完善過程。
20年、三代人“我的國考”
1994年：“通過考試就能當干部？”
國內(nèi)首次公務員考試，報錄比9：1，面試像“談心會”
1994年1月，人事部機關(guān)刊物《中國人事》（現(xiàn)改名為《中國公務員》），出現(xiàn)了一個新欄目“《條例》百問”，開始向全國人事系統(tǒng)介紹新建立的中國公務員制度。
對于“公務員”這一新名詞，“《條例》百問”解釋道，“在范圍上相當于我們過去所說的國家行政機關(guān)干部”。
那時，人們剛剛學會了買東西不用糧票，社會上還經(jīng)常出現(xiàn)什么叫“投機倒把”的大討論，在多數(shù)人眼中，進機關(guān)、當干部是當時最好的工作。
1994年7月30日，人事部宣布，將組織中央國家行政機關(guān)公務員錄用首屆招考。
“當時，很多人不相信通過考試就能當干部，因為當時工作是國家分配的?！睂τ诘谝粚霉珓諉T考試，國家某部委工作人員、當時在北京市郊一家國企上班的李偉（化名）記憶猶新。
1994年8月1日，李偉借了一輛自行車，穿過大半個北京城，跑到人事部設立的公務員考試報名咨詢點打聽情況。“最關(guān)心的問題是，如何參加考試，考過了是否真能進機關(guān)”。后來的統(tǒng)計顯示，那幾天，像李偉一樣前來咨詢的有14000人。
“當時進中央機關(guān)的主要途徑就是畢業(yè)分配，然而學校分配沒有統(tǒng)一標準，很多人托關(guān)系遞條子，我自己沒路子，還以為這輩子都沒機會邁進部委的大門了?！崩顐フf。
參加第一屆公務員考試的，多數(shù)如李偉一般是“二次就業(yè)”。當年發(fā)布的《國家公務員錄用暫行規(guī)定》指出，“報考省級以上政府工作部門的需具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”。
這一年，公務員考試實錄名額為462人，報名4400人，報錄比約9：1。據(jù)了解，招錄的462個公務員職位，涉及國務院辦公廳、國家計劃委員會、人事部、建設部等29個部門，幾乎全是中央部級機關(guān)單位。
首次國考就在當年8月舉辦?？荚嚹翘?，“一個教室?guī)资畟€人，每個位子之間都被拉開了很大的距離，有點像現(xiàn)在的高考，既激動又緊張。”李偉回憶說。那一年，公務員考試分為行政職業(yè)能力測試和公共基礎知識，考試題目涉及毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟學等，還沒有現(xiàn)在令人頭疼的申論”。
統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過者組織面試。面對七八個考官的發(fā)問，李偉異常緊張，“那時候各處都實行分配，沒參加過面試，一點經(jīng)驗都沒有”。李偉說，好在考官問的都是“為什么要報考”、“以前做過什么工作”一類的問題，不像現(xiàn)在的面試那么專業(yè)，有點像“談心會”。
李偉說，被確認錄取的那天，自己感覺難以置信，遠在農(nóng)村的父親知道后，殺了家里的豬，像娶兒媳婦一樣請全村人吃飯，很有點光宗耀祖的意思。
第一個月，李偉拿到了300多元工資。與企業(yè)相比，公務員工資并不算多，但各方面的條件比企業(yè)要強多了，“連食堂的拉面師傅都是專門從蘭州聘請的”；平時吃飯有食堂，住宿有宿舍，看病公費醫(yī)療，“也不用花自己什么錢，工資能攢下不少”。
最讓李偉看重的，是“有了行政級別，成了國家干部”。入部5年后，李偉被提升為副處長?！爸醒氩课臅x升速度相比基層要快很多”。同一年，李偉分到了一套兩居室，“相比周圍的朋友，感覺很滿足?！崩顐フf。
2005年：我看中的是“工作穩(wěn)定、有保障”
公務員法出臺，“凡進必考”，報錄比37：1
李偉參加公務員考試10年后，公務員考試從中央部委的敲門磚，演變?yōu)榛鶎尤肼毜臄r路虎。
2005年4月，公務員法正式出臺?！胺策M必考”的公務員錄用制度，正式以立法形式被明確下來。法律規(guī)定，中國“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員，采取公開考試、擇優(yōu)錄取的辦法”。
這一年，國家公務員招錄人數(shù)達到8271人；一年后上升至10282人，首次突破一萬大關(guān)。公務員考試已經(jīng)從最初只涉及中央29個部委、462個職位的小范圍招考，變成國家各級政府機構(gòu)招錄新人的唯一途徑，一大批街道辦、派出所等最基層的公務員職位進入公務員考試的招考范疇。
隨著公務員考試在各級政府機構(gòu)中的逐步普及，一些基層政府機構(gòu)公務員職位由于競爭比例低、報名限制條件少，開始受到關(guān)注與熱捧。
與此同時，來自于體制外的沖擊，也使公務員考試不再像10年前那么令人激動。2001年，日本通產(chǎn)省在一份白皮書中首次提到，中國已成為“世界工廠”。同年，中國加入WTO，跨國公司開始從競爭性領(lǐng)域進入壟斷或準壟斷領(lǐng)域，金融性投資大大增加。公務員已經(jīng)不是唯一令人羨慕的職業(yè)，西裝筆挺、出入高檔寫字樓、平時炒股、年底分紅的外企白領(lǐng)，成為時代的新寵。
2005年，在一家私企工作的李梅（化名）報名參加了北京市公務員考試。這一年國家公務員報錄比首次突破“30大關(guān)”，達到37：1；地方公務員考試同樣也是如火如荼，競爭激烈?！澳菚r，社會上已經(jīng)在討論公務員考試過熱的問題，但公務員工作穩(wěn)定、工資福利都有保障，還是很有吸引力?！崩蠲氛f。
為了盡快通過公務員考試，李梅報了一個培訓班，利用周末的時間上課。“培訓班很多，考試的各個環(huán)節(jié)都有專業(yè)老師輔導。來上課的，很多是和我一樣在職考試的人，工作了這么多年，再參加考試很不適應”。
最令李梅頭疼的是筆試部分。筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論。行政職業(yè)能力測驗成績達到60分以上、兩科成績達到105分以上，即可獲得《北京市公務員筆試合格證》，在此證有效期內(nèi)，可與各行政機關(guān)通過“雙向選擇”的辦法落實就業(yè)單位。
考得合格證后，李梅報考了北京市一街道辦事處，隨后參加了面試。“當時兒子剛剛兩歲，老公又在外企上班經(jīng)常出差，想讓我在街道找個工作，雖然掙得不多，但工作穩(wěn)定，又有保障，而且離家近，可以多些時間照顧孩子”。
“工作穩(wěn)定，又有保障”是當時社會對公務員的普遍看法，然而入職后李梅發(fā)現(xiàn)，基層公務員并非如此?！敖值老袷且粋€筐，什么工作都能往里裝”，李梅說，一個地區(qū)的派出所、工商所、環(huán)衛(wèi)所、學校、醫(yī)院等等都需要街道來做協(xié)調(diào)，例如一旦發(fā)生食品安全事故，街道必須第一時間趕到現(xiàn)場，啟動應急預案，協(xié)調(diào)組織各個分屬職能部門。
每天晚上以及周六日，街道都要留人值班，處理突發(fā)事件，“幸好單位照顧女同志，值班多排在周六日的白天，晚上值班一般是男同志負責，要在單位待一個通宵”。除此之外，“十一”、“五一”，越到節(jié)假日越忙。這些年來，多數(shù)大年三十的晚上，李梅都在外邊檢查煙花爆竹燃放。
40歲時，李梅在單位中升任正科長，成為老資歷的中層干部。提起福利待遇，李梅說，2005年通過公務員考試進入街道工作時，福利分房政策就已經(jīng)取消，升任科長后，李梅稅后月工資達到5000多元，“雖然工資福利都不是很高，但也有優(yōu)點，收入有保障、工作穩(wěn)定、沒有績效壓力，這一點尤其難得?！崩蠲氛f。
2012年：考公務員？考研？出國？……
報錄比72：1 ，“我不一定在這里待一輩子”，最糾結(jié)的是工資水平
此后，公務員成為中國社會中的一座“圍城”。每年有百萬人報考，同時也有很多人跳槽。對于很多大學生而言，考公務員只是與考研、出國等并列的選項之一。
2012年暑假剛剛開始，即將進入大四的北京某高校學生劉曉（化名）并沒有回家，一大早，就提著暖壺來到學校圖書館自習室，在靠近窗戶的一張課桌上貼了一張“國考占位”的字條。
劉曉為自己列了一張時間表：11月參加公務員考試，1月研究生考試，3月參加北京市公務員考試，“周圍還有同學要同時參加托福和GRE考試，我怕同時準備太多忙不過來?！眲哉f。
這一年報名參加國家公務員考試的150萬人中，不乏如劉曉一般腳踏幾只船的考生?！岸嘁粋€選擇，多一分機會，反正報名也沒什么成本?！眲哉f，當然在復習時間的分配上還是要有側(cè)重，“我將大部分精力放在了國家公務員考試上，覺得考研也是為了找工作，不過周圍也有很多同學有不同想法，認為研究生畢業(yè)或者留學回國后會有更好的機會?！?/p>
2012年11月25日，劉曉參加了國家公務員考試（行政職業(yè)能力測驗、申論），“之前練習輔導做得很多，題目答起來還算順手?！眲哉f。2013年1月7日，劉曉在人社部網(wǎng)站上查到了自己的筆試分數(shù)，122分的成績使劉曉順利進入了5：1的面試名單。
兩周后，劉曉來到應聘單位參加專業(yè)科目考試，包括綜合知識與能力測試（筆試）、英語測試（筆試）以及英語口語及聽力測試?！皡⒓訉I(yè)科目考試的人很多，分了好幾個教室，我報考的這個職位不要求基層經(jīng)歷，考場中多數(shù)人都和我年紀差不多?！?/p>
通過了專業(yè)科目考試以及隨后的面試，劉曉順利進入國家某部委工作，“在同學們眼中，這是一份不錯的工作，解決戶口、進入政府核心部門、入職后申請還可以提供宿舍，在北京這一高房價的城市，吸引力還是很大的?！眲哉f。
當然并非事事順遂。如今，劉曉入職已將近半年，讓他十分糾結(jié)的，是自己的工資水平，“每月5000元左右，上漲的空間也不大，在北京這樣的城市，是很低的工資了，后來聽說一些進投行、外企的同學入職當年年薪就能達到20萬，工作后還會逐年加薪，心里也動過后悔的念頭?！眲哉f。
在劉曉單位附近，兩三個朋友吃一頓飯，看一場電影的消費在500元左右，相當于劉曉工資的十分之一，“幾乎不敢想日后結(jié)婚、生子的種種開銷?！眲哉f，入職后聽說單位近年來有一些同事辭職或調(diào)動工作，因為嫌工資太低，有的從部委調(diào)到下屬的科研院所，有的離開機關(guān)到研究機構(gòu)、大學等處供職，“我的觀念也有所轉(zhuǎn)變，原來想考上公務員就不會再離開部委，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這里平臺高，工作能力、社會人脈積累也很快，未來并不一定要在這里待一輩子，關(guān)鍵是在年輕時提高個人素質(zhì)與能力，為日后的發(fā)展打下基礎?！?
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