策劃人語(yǔ)
分管金融
如人飲水、冷暖自知。
沒人比他們，更能洞悉中國(guó)金融改革頂層設(shè)計(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)，哪怕一點(diǎn)點(diǎn)積極的信號(hào)，他們都為之歡欣雀躍。
也沒人比他們，更能體察地方金融工作騰挪空間的狹小，哪怕再難、再苦，他們都愿意去嘗試。
他們，是分管金融工作的副市長(zhǎng)。是近5年來(lái)，地方同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)序列中，最頻繁進(jìn)行央地交流的職位。
在他們身后，是中國(guó)金融改革兩股力量的風(fēng)云際會(huì)。一是事關(guān)大局的利率市場(chǎng)化、匯率自由化和人民幣資本項(xiàng)目開放的艱難推進(jìn)；二是區(qū)域性金改紛紛“摸著石頭”涉水過灘。
當(dāng)溫州金改最初的理想主義激情，遭遇無(wú)法逾越的政策壁壘，人們開始反思，地方金融創(chuàng)新到底面臨哪些困境？
金融業(yè)很強(qiáng)的外生性、流動(dòng)性和擴(kuò)張性特點(diǎn)，使得地方金融創(chuàng)新需要在全國(guó)基本制度框架內(nèi)進(jìn)行。也就是說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的剛性特征，決定了自下而上的金融改革比其它任何領(lǐng)域都要艱難。
另一方面，金融危機(jī)以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的疲軟，又恰恰需要金融創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展動(dòng)力。溫州和泉州的改革沖動(dòng)，無(wú)不是為了通過金融創(chuàng)新提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
金融業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最高端的部分，對(duì)金融工作的管理，也是政府經(jīng)濟(jì)工作“技術(shù)含量”要求最高的部分。
金融副市長(zhǎng)，就是游走在頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)之間的那個(gè)群體，他們渴望創(chuàng)新，但又倍感糾結(jié)。
“分管”金融，這一個(gè)“管”字，其中有些許無(wú)奈。自1998年末，人民銀行設(shè)立九個(gè)跨省區(qū)市分行之后，四大國(guó)有商業(yè)銀行垂直管理體制得以強(qiáng)化，改革初衷在于“不讓地方政府干預(yù)金融”。
而原本服務(wù)于地方中小企業(yè)的城市信用社，在做大做強(qiáng)的同時(shí)，搖身一變成為跨區(qū)域的城市商業(yè)銀行。對(duì)二三線城市來(lái)說(shuō)，其吸儲(chǔ)功能已經(jīng)大于金融服務(wù)功能。
城市銀行變得骨骼強(qiáng)健，但是中小企業(yè)的融資能力則越來(lái)越羸弱，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)反復(fù)輪回的難題，于2006、2008年開閘放水，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司才得以破殼。
在“一行三會(huì)”和全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)均已實(shí)現(xiàn)垂直管理的格局下，整整15年過去了，地方政府可“管”金融機(jī)構(gòu)，也就是農(nóng)信社、小貸公司和融資性擔(dān)保公司。
當(dāng)然，分管金融，并不能簡(jiǎn)單等同于分管金融機(jī)構(gòu)，但是，金融副市長(zhǎng)在大的體制框架下，可以騰挪的空間、可以創(chuàng)新的余地著實(shí)有限。
這也是金融副市長(zhǎng)們紛紛對(duì)三中全會(huì)《決定》關(guān)于金融改革的內(nèi)容深切寄望的原因所在。
《決定》中對(duì)完善金融市場(chǎng)體系的論述涵蓋多個(gè)方面，包括允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化等。
未來(lái)三五年，中國(guó)金融改革能否好戲連臺(tái)，不僅僅需要一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，更重要的還是底層設(shè)計(jì)，改革終需尊重底層創(chuàng)新，回歸市場(chǎng)取向。
隨著地方金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的逐年遞增，如何發(fā)揮地方政府金融監(jiān)管的正能量，如何破解新型城鎮(zhèn)化道路上的資金約束，如何釋放地方金融創(chuàng)新活力，這些命題都一一擺在面前。
金融副市長(zhǎng)，他們具有哪些群體性特征？他們?cè)谙胧裁?、做什么、為什么事情犯愁，又為什么事高興？
讓我們走近這個(gè)群體，通過他們的眼睛去觀察、去記錄地方金融創(chuàng)新活動(dòng)中的那些高興事兒與煩心事兒。
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