盯緊官場歪風新動向
要從根本上杜絕“指尖腐敗”、“購物卡腐敗”、“吃喝腐敗”，除了嚴明紀律、保持高壓，還須持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，規(guī)范官員自由裁量權(quán)，保障權(quán)力公開透明運行.
高檔煙、購物卡、公款吃喝……官場生態(tài)的種種“歪風邪氣”，由此體現(xiàn)得淋漓盡致。八項規(guī)定出臺一年來，中央從這些關(guān)鍵領(lǐng)域切入，出重拳治理政風，取得了明顯成效。
臨近春節(jié)，《瞭望》新聞周刊記者趕赴全國多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年多的治理，高檔煙“高燒”漸退，但仍有人心存僥幸，以“藏煙”等形式應對中央“禁煙令”；機關(guān)事業(yè)單位購物卡福利消失，但官場送禮土壤猶存，以致新型購物卡花樣層出不窮；各級政府部門餐費報銷比例迅猛下降，但也有少數(shù)單位利用財務管理漏洞，通過辦公用品、住宿費、修車費等名義報銷吃喝費用、轉(zhuǎn)移接待費用。
一些受訪的基層干部表示，官場歪風的新動向以及由此引發(fā)的官場生態(tài)新變化，值得反腐部門高度重視。
根除“指尖腐敗”盼長效
“這是史上最嚴的禁煙令，高檔煙不敢公開抽，煙癮發(fā)了只能躲著抽?！边@是近期《瞭望》新聞周刊記者在武漢、長沙、昆明等地采訪時，聽到的一些官員兼煙民的嘆息。中央系列“禁奢令”和剛剛頒布的“禁煙令”立竿見影，雖然仍有人偷偷摸摸違規(guī)，但大多數(shù)官員“癮君子”已不敢造次。
往年臨近春節(jié)，高檔煙銷售都非?；鸨?。而如今，不僅以往逢節(jié)必漲的規(guī)律被打破，一些高價煙即便放低身段，銷售依然不溫不火。
位于昆明市中心東寺街的一家煙酒專賣店老板說，八項規(guī)定實施以來，每條(10盒)價格千元的高價煙就不好賣了。中央出臺“領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙”規(guī)定后，行情更是一落千丈。連平時非常好賣的每條400～600元的中檔煙也受影響，一次買幾條煙的顧客非常少。
“我的店也回收煙，往年這時，經(jīng)常有人抱一整箱煙來賣給我?！笾鼐拧ⅰ裣f園’、‘云煙軟禮印象’等各種高價煙都有。今年回收量大幅減少，這門生意快要斷啦！”煙酒專賣店老板說。
本刊記者1月中旬在武漢、長沙、昆明一些繁華商業(yè)區(qū)采訪，很多商家表示，過去春節(jié)前常被炒到千元以上的“黃鶴樓”等高檔煙，現(xiàn)在大超市和賣場都能隨時買到且價格均在千元以下，不再奇貨可居。
本刊記者從一個大型煙草公司了解到，八項規(guī)定實施以來，該公司所在省份高檔煙銷售受到了明顯沖擊，2013年高檔煙銷量增幅回落20.41個百分點，商業(yè)庫存同比增加79.9%。今年1月以來，團購煙更是大幅減少。
中央“禁煙”新規(guī)發(fā)布后，各地禁煙控煙好聲音不斷。在云南省陸良縣委縣政府辦公區(qū)，記者看到大廳、樓道、會議室等公共區(qū)域都掛了禁止吸煙標志，所有公共場所和辦公室內(nèi)的煙灰缸被撤掉，公共場所再沒人吞云吐霧。
日前召開的武漢市政協(xié)十二屆三次會議上，會場里沒有擺放煙灰缸，只有場外公共廁所附近設(shè)置了少量煙灰缸。會場內(nèi)幾乎沒有人吸煙，不再像往年開會那樣煙霧繚繞。
然而《瞭望》新聞周刊記者觀察發(fā)現(xiàn)，八項規(guī)定及“禁煙令”頒布以來，部分煙癮難斷的官員還有心存僥幸的表現(xiàn)——“藏著抽”。
在一個小型“溝通”場合，一位地廳級干部隨身帶著幾包每包市價100元左右的高價煙。談話間不僅自己一支接一支地抽，還主動敬煙。臨走，把抽剩的一包半煙都留下，說是留給大家品嘗?！芭笥阉偷模瑤赘鶡煻?，大家嘗嘗”。
記者發(fā)現(xiàn)，如今官員中的“藏煙者”，要么改抽看不出卷煙牌號的白包煙，要么用普通煙盒裝高價煙；有的官員隨身裝兩包煙，人前抽低檔煙，人后抽高檔煙，在一些公開場合抽低價煙，在有錢有權(quán)者聚集場合抽高價煙。
短評：多年來，“見面寒暄香煙‘開路’，大會小會繚繞煙霧”，機關(guān)控煙一直是難點，缺少監(jiān)督、罕見處罰。落實中央“禁煙令”，光靠自律遠遠不夠，關(guān)鍵還要制定措施明確衛(wèi)生、公安等部門在公共場所禁煙管理中的職責，嚴格執(zhí)法并實行責任追究制。同時，對在公共場所吸煙造成不良影響的領(lǐng)導干部嚴肅問責。
只有認真查處并公布一些公然違反禁令的行為，“禁煙令”才能名副其實；只有強化執(zhí)行力，那些想繼續(xù)享受高價煙的官員才會死心。否則，“禁煙令”就會變成一陣風。根除“指尖腐敗”需要長效機制。
購物卡“變身”花樣翻新
近期，本刊記者隨機走訪江蘇、江西兩省的教育、人社、衛(wèi)生等省直部門，實地了解元旦、春節(jié)的福利發(fā)放情況，得到的答案幾乎一致：今年元旦沒有發(fā)現(xiàn)金、購物卡等任何形式的過節(jié)費。
江西一個財政較好縣的縣直部門公務員說，以往端午、中秋、新年，單位都會發(fā)千元左右的過節(jié)費或購物卡。八項規(guī)定出臺后，這項福利就沒有了。江蘇一家事業(yè)單位工作人員告訴記者，以前單位逢年過節(jié)都會發(fā)500～1000元的購物卡，有時還發(fā)月餅券、副食品，但去年以來再也沒發(fā)過一張購物卡。
記者在南昌一些商場發(fā)現(xiàn)，持購物卡消費的人群明顯減少。在南昌天虹商場的一個收銀臺，記者觀察了15分鐘，在付款的30多名顧客中，持購物卡消費的不到三成。商場工作人員介紹，2013年以來，持購物卡消費的顧客明顯下降。目前購物卡的銷售對象主要是效益較好的外企和私企。
盡管機關(guān)單位購卡大幅減少，然而隨著春節(jié)臨近，企業(yè)購卡送禮開始回溫。記者在位于南京新街口的金鷹商場售卡處看到，不時有人前來購卡，有客戶當場買了3萬元購物卡。銷售人員說，商場推出了購卡返利優(yōu)惠，買得越多，返利越高。根據(jù)客戶需要，商場還可以開食品、體育用品等各類發(fā)票。
一些企業(yè)主表示，今年不能大張旗鼓送禮，但“意思一下”不能少。江西一家小煤窯老板向記者訴苦，現(xiàn)在政府部門明目張膽吃拿卡要沒有了，但辦事稍有拖延對企業(yè)的影響也很大，所以“聯(lián)絡感情”必不可少?！凹o檢部門不可能24小時監(jiān)控，送禮方式隱蔽一點就好了！”江蘇一個做了幾十年建筑工程的老板說，今年送禮的范圍小多了，交情一般或者崗位不重要的領(lǐng)導就不送了，關(guān)系親密或在關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導還是要送卡“表示一下”。
由于傳統(tǒng)的超市卡、商場卡太過顯眼，購物卡開始“變身”。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禮品冊、商務卡等一些新型購物卡由于低調(diào)隱蔽、服務周到，近期銷售火爆。一條企業(yè)購卡、官員收卡、回收套現(xiàn)的利益鏈條暗藏其中。
芭莎網(wǎng)高端商務禮品公司銷售人員介紹，禮品冊就是一張巴掌大的卡片，非常低調(diào)。禮品價位從幾百元到幾萬元不等，送禮者付款后，網(wǎng)站將回寄一張印有賬號密碼的禮品冊。收禮者可以自己上網(wǎng)挑選禮物，然后快遞送貨上門，既隱蔽安全，又能投其所好，可謂“最安全、最方便的送禮選擇”。
本刊記者以購買禮品冊為名咨詢多家禮品公司發(fā)現(xiàn)，不僅企業(yè)購買禮品冊送禮，一些機關(guān)單位和國企也用公款購買。禧多多禮品網(wǎng)的銷售人員表示，臨近年底，企業(yè)購買禮品冊送禮的好多都是10萬元以上的大單。滿橙大禮包禮品公司一位銷售人員稱，機關(guān)單位、國有企業(yè)都是他們的客戶，公司不僅可提供POS機刷卡，還可根據(jù)顧客需要開出辦公用品、會議費、培訓費等發(fā)票，方便公款報銷。
除了禮品冊，一些商務卡也持續(xù)熱銷。北京一個建筑包工頭告訴記者，現(xiàn)在送禮大都使用杉德卡、中欣卡、資和信商通卡等商務卡。這些商務卡走高端路線，老百姓不熟悉，監(jiān)督力度較弱?！吧虅湛ù蠖己w餐飲、購物、影城等各類消費，收卡者的選擇面更寬?！?/p>
為躲避監(jiān)管，購物卡回收交易也逐漸轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上。目前，58同城網(wǎng)、趕集網(wǎng)等網(wǎng)站紛紛開通了購物卡交易平臺，出售和求購者只要發(fā)布信息并留下電話號碼，就能輕松進行交易。記者在58同城網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，每天各類購物卡交易信息達到數(shù)百條。南京新街口附近一家購物卡回收店老板告訴記者，現(xiàn)在生意比以前差了很多，但維持生計不成問題，購物卡折扣沒有大的變化。
短評：新型購物卡花樣翻新，手法更為隱蔽，反腐部門應盡快防堵監(jiān)管漏洞。在操作上，應嚴控黨員干部收送新型購物卡的行為，及時通報典型案例，震懾違紀分子。
購物卡腐敗是官場頑疾，容易出現(xiàn)反復，必須常抓不懈。不少企業(yè)老板認為反腐是暫時的、一陣風，但“關(guān)系”是永久的，需要不斷經(jīng)營。不少人對反腐的預期不明確，心存僥幸。因此，治理包括購物卡腐敗在內(nèi)的各類違紀行為，必須保持高壓態(tài)勢。而要從根本上杜絕購物卡腐敗，還要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，規(guī)范官員自由裁量權(quán)，保障權(quán)力公開透明運行。
吃喝報銷“招式”五花八門
八項規(guī)定實施以來，全國很多地方行政中心的食堂就從過去“冷火秋煙”，變成了如今的人氣興旺。不僅機關(guān)工作人員開始成群結(jié)隊地來食堂就餐，很多“一把手”也到食堂和普通干部一起排隊買飯、同桌吃飯，既談工作也聊家常，氣氛十分融洽。
食堂生態(tài)的變化，是各地落實中央規(guī)定，通過“轉(zhuǎn)飯風”來“改作風”的一個縮影。八項規(guī)定出臺以來，各地各部門的接待費用大幅減少，有的降幅高達八九成。很多基層干部坦言，公款吃喝整體形勢大為好轉(zhuǎn)，但仍有少數(shù)單位或部門實權(quán)人物假工作之名行公款吃喝之實，利用財務管理漏洞隱瞞吃喝費用。
河北、山西、江蘇等地干部反映，現(xiàn)在跟不太熟的人吃飯，一般會去大眾菜館；跟熟悉的領(lǐng)導吃飯，就去“會所”、“私房菜館”等私密場所。那里的飯菜以特色菜為主，會上一兩道如鮑翅燕窩等硬菜，酒水等標準也絲毫不亞于豪華酒店賓館。
在中部某縣政府工作的陳某，經(jīng)常隨領(lǐng)導出門。他向記者說起陪縣領(lǐng)導吃飯的場景：“有一次在市里一家只有4個房間但設(shè)施豪華的私密場所，光點菜就花了4000多元錢。一盤花生米要花20多元，最后還是公款來結(jié)賬?！?/p>
“過去領(lǐng)導干部間存在公款消費的攀比風，消費往往通過虛列會議費招待費等途徑解決?！蹦痴块T的財務主管告訴記者，八項規(guī)定實施后，會議消費和公務招待有了細化標準，操作起來比較困難，但一些單位或部門隱瞞吃喝費用的方法也在翻新。
一是超標的吃喝費用轉(zhuǎn)移到分管或下屬部門。為實現(xiàn)分散支出、不超標的目的，有實權(quán)的部門會將超標費用轉(zhuǎn)移到下屬單位報銷，然后再以撥經(jīng)費形式下?lián)芸?，沖抵招待費。
二是預算外收入沖抵吃喝招待費。有的單位用承包費、管理費、經(jīng)營性支出等預算外收入直接沖抵吃喝招待費；有的單位私設(shè)“小金庫”，直接在“小金庫”中列支。
三是以補貼內(nèi)部食堂的方式用于平時吃喝。有的單位每年向內(nèi)部賓館、招待所或內(nèi)部食堂撥一定數(shù)額的經(jīng)費，用于平時招待，但在單位財務賬上又不反映招待費支出。一位基層干部說：“有的縣把領(lǐng)導吃喝的錢拿到政府直屬的賓館或食堂報銷，以采購生鮮原料的名義入賬，政府再以補貼的名義撥經(jīng)費，以此緩解政府部門在入賬方面的壓力。”
四是入賬時混淆科目，通過辦公用品、住宿費、會議費、培訓費、修車費等報銷吃喝費用。一位基層干部告訴記者：“這種現(xiàn)象原來叫‘吃床腿’，即將餐費攤進住宿費里；現(xiàn)在叫吃‘輪胎’，通過修車費報銷大額吃喝費?！贝送猓恍﹩挝粚k公用品消費不設(shè)上限，而且如果去“吃住一體”的賓館飯店消費，煙酒也可以開到餐飲和住宿費中。這都給報銷吃喝費用提供了便利。
五是轉(zhuǎn)嫁給分管領(lǐng)域的企業(yè)。中部某省一些機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導表示，小范圍聚會時，買單者多是分管領(lǐng)域的企業(yè)或老板。張先生是東部沿海一家民營出版文化公司董事長，曾多次在私人會所宴請部門領(lǐng)導。他說，在會所吃一頓飯花費少則一兩千，多則上萬。主要為了和領(lǐng)導聯(lián)絡感情，請其在審批、審查等方面照顧。一般而言，這錢到最后都有“回報”。
短評：治理公款吃喝，報銷環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵。不管吃喝花樣如何千奇百怪，只要把賬管住，就能“見血封喉”。一些紀檢干部建議，中央應以嚴查辦公用品、住宿費等報銷為突破口，將公務接待預算公開化，設(shè)立公務接待經(jīng)費支出“紅線預警”制度。
一方面，確定公務接待基數(shù)。比如，以各部門、各單位前三年公務接待支出的平均值，第一年下調(diào)10%為基數(shù)，第二年下調(diào)20%為基數(shù)，第三年考慮物價因素在上年基數(shù)的基礎(chǔ)上有限浮動確定年度公務接待費用總額。
另一方面，制定公務接待超標處置標準。對公務接待超標在征收調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，應由單位主要負責人承擔超標部分一定比例的金額，如第一年收繳10%，第二年收繳30%，第三年收繳100%。
同時，加大紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)督力度，對各單位“財政資金”支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制；建立嚴格的懲處制度，把浪費行為、特權(quán)腐敗行為與職位掛鉤，采取諸如撤職、“雙開”等嚴厲查處措施，防止一些人以身涉險。
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