時隔近10年，不堪重負(fù)的北京城，將重修規(guī)劃。這一年來的首都政界學(xué)界商界各種場合，都在直接間接地不斷討論這一話題。
現(xiàn)行《北京城市總體規(guī)劃(2004?2020)》提出的一個關(guān)鍵目標(biāo)，城市總?cè)丝诘?020年控制在1800萬人，但該目標(biāo)提前10年就已被突破。
與此同時，環(huán)境、交通等大城市病征，在北京愈演愈烈。少數(shù)人開始離開北京，但更多的人仍在涌入這一權(quán)力、資源的核心之地。
早在2011年，北京城市總體規(guī)劃實施未及一半之時，媒體即傳言北京將重修規(guī)劃，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑。北京市規(guī)劃委員會(首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室)其后澄清，并非重新編修，而是要將人口發(fā)展的最新情況補(bǔ)充到今后規(guī)劃的完善過程中。
到如今，不管用詞為“補(bǔ)充”、“調(diào)整”，還是新一輪的修改，《財經(jīng)國家周刊》記者所獲知的多種跡象表明，形格勢禁之下，龐大的北京城，正在描畫新的規(guī)劃愿景。
不過，就北京論北京，騰挪空間仍然有限。新版“大北京”規(guī)劃，將更加重視區(qū)域協(xié)作?！敦斀?jīng)國家周刊》記者了解到，在北京新機(jī)場、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)化等專項合作方面，北京已與天津、河北互相簽署多份合作協(xié)議，京津冀越來走近“政策共同體”。
重修北京規(guī)劃
北京市規(guī)劃委員會在給《財經(jīng)國家周刊》記者的回復(fù)中，首度披露了北京市下一步城市規(guī)劃修訂工作的戰(zhàn)略方向
北京市即將修改實施已近10年的城市總體規(guī)劃。
雖然現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的期限是到2020年，但“規(guī)劃趕不上變化”，針對當(dāng)前首都地區(qū)出現(xiàn)的新變化、新狀況、新需求、新問題，原版城市“總規(guī)”已顯露出諸多不合時宜。對其進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)，漸成京城政商學(xué)界共識。
1月12日，北京市規(guī)劃委員會向《財經(jīng)國家周刊》記者獨(dú)家披露了內(nèi)部正在研討的城市“總規(guī)”修改框架性構(gòu)想。北京市規(guī)劃委主任黃艷強(qiáng)調(diào)，此次是對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的“修改”，而非對原有規(guī)劃的全盤否定和推倒重來。據(jù)參與北京“總規(guī)”修改前期研究的知情人士透露，目前修改細(xì)節(jié)仍在內(nèi)部討論中。如果進(jìn)展順利，有可能在2014年年中形成規(guī)劃草案上報。
會診“大城市病”
按官方總結(jié)，現(xiàn)行北京市城市總體規(guī)劃(2004?2020)實施10年來，北京以建設(shè)“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為目標(biāo)，在籌辦舉辦奧運(yùn)會等重大事件的帶動下，首都職能不斷強(qiáng)化，城市的現(xiàn)代化、國際化水平顯著提升，基本實現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代化國際城市基本構(gòu)架的階段性目標(biāo)。
然而，在快速發(fā)展中，北京也凸顯出超大城市常見的問題。
首要問題就是人口增長過快?，F(xiàn)行總規(guī)提出的一個關(guān)鍵目標(biāo)，城市總?cè)丝诘?020年控制在1800萬人，但該目標(biāo)提前10年就已被突破——截至2012年，北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人。
人口的過快增長與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。有關(guān)專家指出，水資源緊缺將成為制約北京長期發(fā)展的重大瓶頸。
北京市還面臨的兩項棘手難題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
2013年9月，在參加清華大學(xué)主持召開的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃三期報告”研討會上，北京市副市長陳剛表示，北京市“對低端產(chǎn)業(yè)很頭疼”。它占用了北京大量的建設(shè)用地，但創(chuàng)造的生產(chǎn)總值卻非常低，而且還吸引了大量的流動人口，造成了大量的污染和違法建設(shè)。陳剛表示，“這件事情一定要抓起來”。
此外，交通、住房、公共服務(wù)和環(huán)境污染等方面的矛盾凸顯，也成為影響首都協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和城市競爭力的突出環(huán)節(jié)。雖然北京已經(jīng)意識到，解決這些“大城市病”，單靠一己之力難以完成，必須在更大的空間范疇，即“跨區(qū)域合作”上求解，但現(xiàn)行總規(guī)在這方面卻缺乏足夠引導(dǎo)，用北京市規(guī)劃部門的評估意見說，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有真正建立起來，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展相對滯后”。
基于對現(xiàn)行總規(guī)的上述評估意見，規(guī)劃部門得出結(jié)論：北京城市發(fā)展中所面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。這些問題主要體現(xiàn)在規(guī)劃的整體性與實施的分散性之間的矛盾一直存在，“規(guī)劃實施的體制機(jī)制有待創(chuàng)新和完善”。
現(xiàn)在看來，北京市修改城市總體規(guī)劃的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。2013年12月12?13日在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，對特大型城市發(fā)展布局給出兩條指導(dǎo)原則：一是嚴(yán)格控制人口規(guī)模，二是科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快劃定開發(fā)邊界。
這成為北京市修訂城市總體規(guī)劃的依據(jù)之一。黃艷告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，此次總規(guī)修改的主要目標(biāo)，是貫徹落實十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議對新時期首都發(fā)展提出的新要求，并為統(tǒng)籌解決目前發(fā)展面臨的“大城市病”做好基礎(chǔ)性工作。
黃艷表示，此次總規(guī)修改將有的放矢，即“抓住困擾北京城市發(fā)展的一些重點(diǎn)問題，進(jìn)行有針對性地調(diào)整和優(yōu)化”。尤其是將以問題導(dǎo)向為方法，“希望能改革規(guī)劃的編制方法”，也就是“將過去單純的藍(lán)圖式和目標(biāo)式的總體規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)制定公共政策、強(qiáng)調(diào)制定實施規(guī)劃的約束條件”。
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