原標(biāo)題：加拿大計(jì)劃取消投資移民項(xiàng)目 擬革新技術(shù)移民
加拿大技術(shù)移民項(xiàng)目可能在2015年被新的項(xiàng)目所取代，通過基于意向表達(dá)機(jī)制（EOI）模型的移民系統(tǒng)，更快篩選人才。
“中國(guó)移民軍團(tuán)的滑鐵盧日”，2月12日，一個(gè)加拿大移民論壇上出現(xiàn)了這樣標(biāo)題的帖子，它所說(shuō)的是加拿大政府在當(dāng)天公布2014年度預(yù)算案時(shí)宣布將停止投資移民項(xiàng)目。
北京時(shí)間2月12日，在由加拿大財(cái)政部長(zhǎng)吉姆·弗拉厄提（JimFlaherty）提交的2014年經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃中，加拿大政府表明了結(jié)束現(xiàn)有聯(lián)邦投資移民（IIP）和企業(yè)家移民（EN）項(xiàng)目的意向，因?yàn)樗鼈儗?duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)收益有限。但這一預(yù)算案還需經(jīng)過加拿大議會(huì)投票表決通過。
近年來(lái)，每年大約有3000人可以通過投資移民項(xiàng)目的申請(qǐng)。據(jù)加拿大媒體報(bào)道，在聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目運(yùn)行的28年時(shí)間里，投資移民到加拿大的人員和家屬超過13萬(wàn)人，其中主要包括來(lái)自中國(guó)大陸、香港和臺(tái)灣的中國(guó)移民。加拿大媒體援引移民律師的數(shù)據(jù)稱，大約有4.5萬(wàn)中國(guó)申請(qǐng)者仍在投資移民項(xiàng)目的等待列表上。
盡管加拿大政府早于2012年7月就凍結(jié)了投資移民項(xiàng)目，但目前仍有超過6.5萬(wàn)個(gè)人的申請(qǐng)尚未處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他經(jīng)濟(jì)移民項(xiàng)目。取消投資移民項(xiàng)目意味著這些積壓的申請(qǐng)將不再繼續(xù)受理，申請(qǐng)者的費(fèi)用將被退回。
加拿大政府正在尋找新的方式以確保移民能夠?yàn)榧幽么蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。“我們的政府專注于吸引有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)人士，提升能夠從長(zhǎng)期對(duì)我們經(jīng)濟(jì)成功做出貢獻(xiàn)的投資資本?！奔幽么舐?lián)邦公民及移民部長(zhǎng)克里斯·亞歷山大（ChrisAlexander）說(shuō)。
技術(shù)移民也擬改革
被取消的投資移民項(xiàng)目將被代之以新的試點(diǎn)項(xiàng)目。加拿大政府提交的2014年預(yù)算案引入了兩個(gè)新的試點(diǎn)項(xiàng)目，分別是投資移民創(chuàng)業(yè)資本試點(diǎn)項(xiàng)目和商業(yè)技能試點(diǎn)項(xiàng)目，具體細(xì)節(jié)將在未來(lái)幾個(gè)月公布。
加拿大聯(lián)邦公民及移民部向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提供的背景材料顯示，自從投資移民項(xiàng)目在1986年生效以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在現(xiàn)有的投資移民項(xiàng)目下，擁有160萬(wàn)加元資產(chǎn)的人選在向加拿大政府提供80萬(wàn)加元的五年無(wú)息貸款之后即可申請(qǐng)移民。而英國(guó)、澳大利亞、新西蘭的投資額度要求是在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，且并不提供預(yù)先的永久居留權(quán)。
在加拿大政府看來(lái)，這些投資移民并沒有給加拿大帶來(lái)長(zhǎng)期積極的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。有調(diào)查顯示，在移民加拿大20年后，一個(gè)投資移民繳納的所得稅大約是20萬(wàn)加元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于技術(shù)移民，甚至比一個(gè)住家保姆繳納的稅費(fèi)還低10萬(wàn)元。
和投資移民項(xiàng)目一同被取消的還有企業(yè)家移民項(xiàng)目，這一項(xiàng)目始于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)加拿大的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)是保護(hù)就業(yè)，雖然對(duì)加拿大政府而言，這一目標(biāo)至今仍然重要，但在介紹停止這一項(xiàng)目的原因時(shí)，加拿大公民及移民部提供的背景資料顯示，一個(gè)更全球化的經(jīng)濟(jì)需要做出轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、生產(chǎn)力、創(chuàng)造更好的就業(yè)以及能夠在全球范圍內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)的公司。
考慮到以上轉(zhuǎn)變，加拿大公民及移民部已經(jīng)于2013年啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)簽證（Start-UpVisa）項(xiàng)目，希望能夠吸引世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)家。這一項(xiàng)目每年向不超過2750名企業(yè)家提供此類簽證。
“創(chuàng)新和企業(yè)家精神是加拿大經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。這也是為何加拿大政府尋找新的企業(yè)家移民目標(biāo)，這些人有建設(shè)創(chuàng)新公司的潛力，能夠在全球范圍內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)，并為加拿大創(chuàng)造就業(yè)?！奔幽么篑v華使館在發(fā)給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的書面回復(fù)中表示。
宣布取消投資移民和企業(yè)家移民項(xiàng)目是加拿大政府改革移民體系的舉措之一。在過去幾年的時(shí)間里，加拿大政府持續(xù)對(duì)移民體系進(jìn)行改革，比如在2012年凍結(jié)投資移民項(xiàng)目，在2010年提高投資移民的投資額度等。
盡管這些變化留給外界的印象是加拿大移民政策不斷收緊，但加拿大公民及移民部向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的數(shù)據(jù)顯示，加拿大政府計(jì)劃在2014年新接受大約24萬(wàn)到26.5萬(wàn)的永久居民，這將是加拿大連續(xù)第八年接收這一數(shù)量的新永久居民，為加拿大歷史上最高持續(xù)水平。
加拿大駐華使館方面表示，加拿大政府將繼續(xù)對(duì)移民系統(tǒng)進(jìn)行改革以確保它快速、公平、靈活、更符合勞動(dòng)力市場(chǎng)和加拿大經(jīng)濟(jì)新增的需求。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，加拿大技術(shù)移民項(xiàng)目也可能在2015年被新的項(xiàng)目所取代。
目前，加拿大政府正在制定一個(gè)意向表達(dá)機(jī)制（EOI）模型，基于這種模型的移民系統(tǒng)將由勞動(dòng)力市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，它將有助于發(fā)現(xiàn)符合加拿大經(jīng)濟(jì)需求的人選，爭(zhēng)取在幾個(gè)月之內(nèi)將需要的人才帶入加拿大，而不再需要花上幾年的時(shí)間。
加拿大政府此舉是受到新西蘭政府的啟發(fā)，目前澳大利亞政府也已經(jīng)采取此種形式，以更好地對(duì)移民申請(qǐng)者的類型和數(shù)量進(jìn)行控制。在這一系統(tǒng)下，技術(shù)移民申請(qǐng)人可先在網(wǎng)上填表，表明自己的興趣意向以及語(yǔ)言能力、工作經(jīng)驗(yàn)，這些數(shù)據(jù)將進(jìn)入人才庫(kù)，符合需求的人選將被邀請(qǐng)?zhí)峤灰泼裆暾?qǐng)。加拿大政府希望在2015年開始采用新的申請(qǐng)管理系統(tǒng)，以取代目前的聯(lián)邦技術(shù)移民項(xiàng)目。
在被問及持續(xù)對(duì)移民體系進(jìn)行改革的原因時(shí)，使館方面回應(yīng)說(shuō)，加拿大政府的首要優(yōu)先事項(xiàng)是就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期繁榮，移民對(duì)加拿大的長(zhǎng)期繁榮發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
修訂公民法
在宣布取消投資移民項(xiàng)目的幾天前，加拿大政府向議會(huì)提交了新的公民法草案。根據(jù)這一草案，想要最終獲得加拿大公民身份，申請(qǐng)者在加拿大的居留時(shí)間將比目前要求的延長(zhǎng)，對(duì)語(yǔ)言的要求也有所提高。
這是公民法自1977年公布以來(lái)第一次全面修訂，加拿大政府希望以此確保合格申請(qǐng)者獲得公民身份，避免公民身份項(xiàng)目受到濫用，并更及時(shí)地處理申請(qǐng)，減少積壓量。新的草案將簡(jiǎn)化入籍的審批程序，希望在2015-2016年將處理時(shí)間縮短至一年以內(nèi)。
自從2006年，加拿大的移民數(shù)量一直維持在高位，每年平均新增移民25.7萬(wàn)，對(duì)加拿大公民身份的需求也隨之增加30%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，超過85%的符合條件的永久居民最終都成為了加拿大公民。
新的公民法草案對(duì)申請(qǐng)公民資格的居住期限進(jìn)行更明確的界定，要求申請(qǐng)者6年時(shí)間內(nèi)在加拿大至少居住4年，期間每年停留在加拿大的時(shí)間不少于183天。此前的要求為4年內(nèi)必須住滿3年。
為了確保新公民能夠更全面融入加拿大社會(huì)，更多的申請(qǐng)者將被要求通過關(guān)于語(yǔ)言水平和對(duì)加拿大了解程度的入籍考試。申請(qǐng)者被要求進(jìn)行入籍考試的年齡范圍從之前的18至54歲擴(kuò)大至14至64歲。
加拿大政府解釋說(shuō)，更長(zhǎng)的居住時(shí)間要求和對(duì)更多人進(jìn)行入籍考試將加強(qiáng)他們與加拿大的聯(lián)系，確保新的居民在加拿大社區(qū)和經(jīng)濟(jì)中保持活躍并做出貢獻(xiàn)。
新的草案還將對(duì)入籍欺詐行為采取更嚴(yán)厲的處罰措施，觸犯者最高可被罰以10萬(wàn)加元的罰款或判處5年監(jiān)禁。
“加拿大人明白公民身份不應(yīng)該只是能帶來(lái)便利的護(hù)照，公民身份是對(duì)相互責(zé)任的保證，也是對(duì)根植于我們歷史的價(jià)值的共同承諾?！奔幽么蠊窦耙泼癫块L(zhǎng)亞歷山大說(shuō)。
不過新法案引進(jìn)的措施尚未生效，在生效之前還需要經(jīng)過加拿大議會(huì)參議院和眾議院的通過，并經(jīng)過總督的簽署。
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