十八大以來，國企反腐進(jìn)入深水區(qū)。這是中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體打擊腐敗的決心和力度的體現(xiàn)，但一些國企領(lǐng)導(dǎo)層近乎一鍋端的事實，也暴露出國企貪腐的嚴(yán)重危害性。我們在欣喜國企反腐“捷報頻傳”的同時，眼光也應(yīng)放在如何鏟除國企腐敗易發(fā)的根源上。
2014年，國企反腐會有哪些大動作？有哪些“大老虎”要打？人民大學(xué)毛昭暉教授在接受廉政瞭望采訪時預(yù)測：國企反腐力度不會減緩，因為還未到有窮之時，我們應(yīng)珍惜這種來之不易的反腐力度和頻率，一些還沒被揪出來“大老虎”還會陸續(xù)露面。
在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、中石油董事長周吉平談到自身企業(yè)腐敗頻發(fā)時，稱反腐倡廉已被定為中石油三大重點基礎(chǔ)性工程之一，“既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)”。這應(yīng)該是2014年國企反腐的最好注腳。
國企將被納入重點巡視對象
?。ā坝械膰蠊艿腻X比省長管的還多”）
3月6日，重慶代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、重慶市國資委主任廖慶軒在發(fā)言時談到發(fā)展混合所有制保護(hù)國有企業(yè)權(quán)益的問題時，被重慶市委書記孫政才打斷發(fā)言，提示在改革中要注意預(yù)防腐敗。
在此前，中央第五巡視組發(fā)現(xiàn)“重慶國有企業(yè)存在腐敗隱患”。2月20日，在重慶向巡視組反饋意見整改情況的通報中，較為顯眼的一點是，市委組織部專門將增設(shè)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處室，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，規(guī)范企業(yè)管理人員選拔任用工作。
去年以來，中央巡視組開展的兩輪巡視工作均對中儲糧、三峽集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)大量涉嫌違紀(jì)違法問題的有價值線索。其實，早在2004年，中央紀(jì)委與中組部就組建了金融巡視組，以加強(qiáng)對國有重點金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2006年，中央還開展過對國有重要骨干企業(yè)巡視試點。
不過有專家稱，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》是2009年7月2日發(fā)布的，對國有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校等，只設(shè)計了概括性條款。中央黨校教授張希賢對此表示，巡視條例的修改正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，說明中央要將這一年來的巡視工作經(jīng)驗加以制度化。
“必須把國有企業(yè)放進(jìn)來。”張希賢認(rèn)為，一個國企管的錢比省長管的還多，應(yīng)該接受重點巡視。制度反腐專家李永忠則強(qiáng)調(diào)：“在資金密集、權(quán)力密集、工程密集區(qū)域，往往是腐敗集中的地方，采取巡視制度來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是必需的?！?/p>
作為國企的出資人，外界都很關(guān)心國資委這個“老板”的態(tài)度。國務(wù)院國資委主任張毅說，遏制央企的腐敗勢頭，不僅需要國資委履行出資人職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，也需要加強(qiáng)中央巡視等外部監(jiān)督力度。對重要央企應(yīng)該實現(xiàn)全覆蓋、不間斷的巡視，這樣才能讓腐敗分子無立足之地，避免國有資產(chǎn)淪為少數(shù)人的“唐僧肉”。
具體到地方上，廣州市紀(jì)委書記王曉玲在去年給出過一個讓人“意想不到”的數(shù)據(jù)，“在過去5年中，國企的反腐案件占廣州市總發(fā)案的47.3%。幾乎每兩件貪腐案中，就有一件發(fā)生在國企”。
沒多久，廣州市紀(jì)委就宣布，為加強(qiáng)對國企腐敗案件的查處，市紀(jì)委將設(shè)兩個巡查組。這兩個小組可以初核市屬國企領(lǐng)導(dǎo)班子違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，調(diào)查處理相關(guān)案件，受理對國企領(lǐng)導(dǎo)的檢舉和控告，以及對處分不服的申訴。這也被外界普遍認(rèn)為是對國企加強(qiáng)巡查力度和頻率的體現(xiàn)。
國資委監(jiān)督方式有變化
（不當(dāng)“婆婆”，當(dāng)好“老板”）
2月，國務(wù)院國資委全面深化改革小組宣布組建，并啟動多項工作細(xì)則。該委副主任黃淑和在近期撰文，稱要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。
這意味著什么？有人分析，國資委對國企的監(jiān)管方式要發(fā)生重大改變了。
“關(guān)系的改變，讓國資委與央企的相處方式也隨之變化，過去我一個電話給企業(yè)，說你干什么干什么，未來不行了，得通過國資代表到董事會說?！眹鴦?wù)院國資委研究中心主任助理王志鋼說。
對此，業(yè)界大多預(yù)測，未來的國資監(jiān)管框架可能是“國務(wù)院國資委——國有資本運(yùn)營投資公司——中央企業(yè)”三層架構(gòu)，比以前多了一個中間層。國務(wù)院國資委人士透露，如果將現(xiàn)有110家央企整合重組到50家左右，那么它們的母公司就可以理解為資本投資公司，比如中糧集團(tuán)、華潤集團(tuán)等已經(jīng)有了這樣的特征。
國資研究專家祝波善就提到，“事實上，國有企業(yè)之間的差別實在太大了，管理上不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)的特點定出不同的指標(biāo)。像國家電網(wǎng)、中石油這樣的壟斷型國企，跟競爭性的國企，管理方式有很大的不同?！?/p>
觀察人士告訴記者，當(dāng)然，國資委的“管人”職責(zé)在短時間內(nèi)不會削減，如考察任免、考核及薪酬決定，但決策范圍應(yīng)收縮到真正屬于股東大會或股東的權(quán)責(zé)之內(nèi)。政府今后會逐漸減少對國企高管行政任命，特別會減少官員到國企任職的作法。
一名國務(wù)院國資委的內(nèi)部人日前也暗示：“改革按既定目標(biāo)進(jìn)展到一定程度，國資委的職能將面臨縮減，不過，我們現(xiàn)在無暇顧及這些?！?/p>
或許有人還記得，第一任國資委主任李榮融說過，“溫家寶總理曾跟我談，要求我不要做‘婆婆+老板’。我的理解是，他要我當(dāng)一個‘好老板’。國資委是國企改革特定的歷史產(chǎn)物，這注定了有一天也要退出歷史舞臺”。當(dāng)然，現(xiàn)在距離李榮融所說的“退出”那一天還遠(yuǎn)，但這兩三年正是國資委和國企改革以及反腐的關(guān)鍵時期。
與公權(quán)力過密或成過去
（國企不能賴在政府的溫床上）
北航教授任建明曾對廉政瞭望介紹過自己的一項統(tǒng)計，國企人員腐敗的最主要手段是貪污、挪用和為特定關(guān)系人非法牟利，此類案子占國企腐敗案中80%以上。
“更難的是，涉及國企高管的經(jīng)濟(jì)犯罪，不像黨政干部違法犯罪那樣容易判斷，他們的違法方式，往往包藏在企業(yè)的經(jīng)營行為中，很難輕易判定，增加了監(jiān)管、調(diào)查、取證、立案、查處的難度。”毛昭暉說。
如何治理上述突出行為，已成為國企反腐的攻堅戰(zhàn)。國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長趙曉認(rèn)為，國企腐敗的一個重要原因是來自于與公權(quán)力的密切關(guān)系。國企大多由國資委出資設(shè)立并直接管理，天生具有區(qū)別于民企的特殊政府關(guān)系。
去年在和經(jīng)濟(jì)界座談時，廣州市委書記萬慶良就忍不住發(fā)了一次飆。當(dāng)時廣州電氣裝備集團(tuán)董事長蔡瑞雄稱，國企走出去很難，“在本地沒把我們當(dāng)親兒子，出去也把我們當(dāng)別人的兒子?！彼Ｍ皬V州市政府用項目暖企業(yè)”。
“國企是親兒子，民企和外資就不是嗎？國企不能老想著在政府的溫床上成長！”萬慶良直言，其所稱的困難“是蒙我，忽悠我，我沒聽說華為中興做大，是因為政府幫忙”。
不過，萬慶良在會上也被民企金發(fā)科技的董事長袁志敏“將軍”：“書記，你不能老帶張房有(國企廣汽老總)出去，去年你帶他出國考察，只和我握了個手，我知道他做了千億的項目……”
此外，在專家看來，要減少國企的行政化色彩，還必須阻斷“政商旋轉(zhuǎn)門”通道。此前，有機(jī)構(gòu)曾對近千家在A股市場上市的國企進(jìn)行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其中49.3%的國企，都聘請了前官員作為高管，這其中包括了不少部級官員。
不過今年以來，A股共有90名獨(dú)立董事辭職。究其原因，最主要的一條是中組部去年10月下發(fā)的“18號文件”。該文件要求，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職。即使辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職），也必須從嚴(yán)掌握和把關(guān)。
有上市公司高管表示，該文件的殺傷力還是比較大的，對于已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部有3年的“鎖定期”，兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不能領(lǐng)取薪酬。官員、學(xué)者兼任獨(dú)董的吸引力大大下降。
“三高時代”將終結(jié)
（不能既當(dāng)高官，又拿高薪）
長期以來，國企高管的高薪和自身“高官”的“三高”現(xiàn)象引人詬病，公眾深切的感受是，很多國企領(lǐng)導(dǎo)更像官員而非企業(yè)家。
不久前，由人社部牽頭對央企和國企高管收入的調(diào)研已基本結(jié)束，發(fā)現(xiàn)央企總公司高管的薪酬管理很正規(guī)（一般是70萬元），但在二三級分公司中，薪酬管理比較混亂，更容易出現(xiàn)高薪（最多上千萬元）。有關(guān)主管部門稱，正準(zhǔn)備采取多項手段控制規(guī)范央企、國企高管薪酬。
國家行政學(xué)院汪玉凱教授的建議是，很多國企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場化的高薪。當(dāng)然，他們年薪達(dá)到同級別公務(wù)員工資的2~3倍是合適的。
去年12月17日，上?！皣Y20條”正式出臺，對國企的監(jiān)管將分類管理。多家上海媒體在分析該政策時，幾乎都用了同樣的副標(biāo)題——避免國企高管們既當(dāng)高官又拿高薪。其中有一項重要規(guī)定是，國企老總所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回“抵押金”。
聯(lián)系到十八屆三中全會《決定》中的相關(guān)表述：“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”，規(guī)范國企高管收入已被提上日程。
多個信源表示，相比于復(fù)雜的所有制地位、去行政級別化等，國企改革和反腐很可能最先從最為簡單的高管薪酬入手，并合理增加市場化選聘比例，讓才華出眾能力過人并自主創(chuàng)業(yè)的民企管理人才擔(dān)任國企高管，收入與績效掛鉤。
文_本刊記者舒煒
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