京津冀一體化
——京津冀一體化系列報道之路徑篇
京津冀一體化這一醞釀十年之久的國家戰(zhàn)略近期成為各方關注的焦點，一系列信號預示著一場深刻的變革即將在這片21.6萬平方公里的土地上發(fā)生。京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難？在一體化推進過程中，政府和市場扮演著什么樣的角色？京津冀一體化的路徑何在？ 圍繞這些問題，半月談網(wǎng)記者與有關專家進行了對話。
半月談網(wǎng)記者：京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難？
馬曉河（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）：一是三地之間缺乏協(xié)調機制。京津冀都有一畝三分地，自己搞自己的事，三地之間的要素資源配置關聯(lián)度不高，相互之間不協(xié)調、不聯(lián)合。按道理，城市化發(fā)展到一定階段，應該向周邊輻射，但京津不但不輻射，現(xiàn)在還在吸附周邊的要素技術、資本、資金與產(chǎn)業(yè)。三地缺乏要素之間的效用最大化。
二是兩城帶動作用不明顯。環(huán)渤海地區(qū)基礎設施不是一體化的，公共服務的效率低下，綜合承載能力不強。
三是產(chǎn)業(yè)結構既雷同又競爭。沒有形成互補的格局，沒有把自己不應該做的轉給第三方。比如說一般加工業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)等，還在無序競爭。按道理來講，北京不應該做終端加工制造，一些汽車零部件制造都不應該在北京做。
四是資源環(huán)境問題比較突出，北京周邊聚集了3億噸水泥生產(chǎn)企業(yè)，還有一大堆小五金、養(yǎng)殖企業(yè)。這樣導致環(huán)境質量靠風吹。在產(chǎn)業(yè)配置上沒有做到跟環(huán)境相結合，三地不協(xié)調。
張占斌（國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任）：目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在以下障礙和問題。一是在觀念和心態(tài)上面存在問題，京津是中央直轄市，發(fā)展水平高，長期以“不跟你玩”的心態(tài)自居；二是行政主導型經(jīng)濟，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調整沒有跳出行政區(qū)劃界線；三是要素市場發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素在區(qū)域內的流動不暢，區(qū)域合作還沒有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次；四是國有企業(yè)比重大，市場化進程緩慢，民營經(jīng)濟薄弱；五是產(chǎn)業(yè)配套能力差，如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套基地大都選在廣東，因周邊的配套能力遠不如廣東。
張貴（河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任）：京津冀協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒有構建成一個富有活力、統(tǒng)一、區(qū)域性的市場。表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動和迅速的集結，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。原因主要有四個：體制機制束縛經(jīng)濟發(fā)展，地方保護嚴重；國有企業(yè)占比比較大，民營資本比較少；特大企業(yè)比較多，中小微企業(yè)比較少；沒有建立一個統(tǒng)一的區(qū)域性的市場游戲規(guī)則。
半月談網(wǎng)記者：在京津冀一體化過程中，政府應扮演什么角色？如何處理政府與市場的關系？
張占斌：在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，需要市場和政府發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。
這就要求“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同配合、共同發(fā)力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要更加尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，按市場規(guī)律辦事，特別是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過市場的價格機制來配置資源，也包括治理霧霾。
而政府應該在發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重要標準、基礎設施、公共服務、環(huán)境保護和社會管理方面有更大的擔當，發(fā)揮更大的作用。
拿北京來說，北京的定位是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，有些不符合定位的企業(yè)應適當?shù)叵蛑苓叧鞘修D移。而“增量”部分需加大控制力度，向周圍布局。這個過程很復雜，應當采取合適的市場辦法加適當?shù)男姓k法來解決。
馬曉河：打破一畝三分地思維，建立三地的協(xié)調機制，京津冀之間的協(xié)調可以學習法國大巴黎區(qū)。大巴黎區(qū)跨了好幾個省，它有一個建設機構，掌握一定的資金，對各個省區(qū)之間的大區(qū)公共設施進行統(tǒng)一建設。京津冀也可以設立一個專門統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)的基礎設施建設的機構，三地每年各出一部分錢給這個機構，專門用來建設跨區(qū)之間的公共設施，如斷頭路、斷頭天然氣、水管等等，共建共贏。
王輝（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部第三研究室主任）：首先要建立協(xié)調機制，這是毫無疑問的。協(xié)調機構應該是辦實事或者是拍板做決策的。僅靠這個機構不夠，還要發(fā)揮發(fā)揮不同層次的協(xié)同作用。一定要避免京津冀協(xié)同只是政府的事，這是一個死胡同。
這個協(xié)同應該包括社會專家、一些企業(yè)和利益相關的公眾群體。比如環(huán)境事件，應該有更多的公眾參與，用有效的方式把他們組織起來?？梢钥紤]在大的框架下成立委員會，發(fā)揮大家的積極性和主動性，匯集到中央決策部門，從中央層面的頂層設計來考慮。
崔軍強（新華社北京分社常務副總編）：一體化過程中主要手段應該是市場化，但如果不搞行政命令了，很多事又是空談，又是熱鬧一場。所以，在頂層設計中，肯定既要強調市場行為，又得有一定的行政干預，關鍵是二者的比例關系如何協(xié)調。
北京現(xiàn)在面臨的是揚棄問題，你揚什么，棄什么，到底要不要實體經(jīng)濟？如果這個問題不解決或者沒有一個清晰的思路，恐怕一體化就不會那么順暢。
北京作為一個特大型都市，必須有一個充足的財力去保障，才能正常運轉。北京地鐵交通補貼每年是200個億?，F(xiàn)在修地鐵，其中主要一部分就是靠財政來投入。如果沒有實體經(jīng)濟保障，財政受到影響，單單交通而言就會受到很大的影響。其他公共服務都會受到影響。
王海征（半月談雜志社總編輯）：京津冀要學習長三角和珠三角的經(jīng)驗。長三角、珠三角發(fā)展中央?yún)f(xié)調了嗎？沒有。中央當時讓廣東搞改革，不給錢，給政策，珠三角就干起來了。長三角呢，也沒有讓中央來協(xié)調，靠的就是市場經(jīng)濟。
所以，京津冀一體化最重要的問題是如何貫徹落實十八屆三中全會精神，最重要的一點就是要處理好政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，同時發(fā)揮政府的作用。
從實踐上看，目前京津冀一體化的確需要高層協(xié)調。為什么呢？各自為政的格局如果不通過更高的行政力量來打破它，僅僅通過市場的力量難以打破。在長三角、珠三角，市場有強大的力量，但是在京津冀一帶市場發(fā)育程度太低，相反，行政的力量太強。
在這種情況下，如果要想處理好政府和市場的關系，僅僅靠京津冀三地政府自覺地簡政放權還不夠，需要更高層級的行政機構來解決。在此基礎上，要用市場經(jīng)濟的辦法來促進京津冀一體化。我們對市場要有信心。市場發(fā)育起來以后，實際上地區(qū)之間的很多問題是可以解決的。
所以，強調京津冀一體化的成功與否，取決于我們這一輪深化改革到位與否。如果我們這一輪改革的步伐加快，真改、真到位，京津冀一體化的步伐肯定會加快。
劉元旭（新華社天津分社記者）：在這一輪京津冀協(xié)作的過程當中，靠三個省份之間自己商量難度依然很大，應該有更高層的協(xié)調機構。應該建立一種利益協(xié)調機制，就是利益的分享，甚至是稅收的分享。比如對北京經(jīng)濟有貢獻的產(chǎn)業(yè)，外遷出去后，怎么在財稅分配上進行制度設計，讓北京也能得到一定的利益和好處，這樣有利于增加產(chǎn)業(yè)疏解的動力。
需要建立首都地區(qū)橫向財政轉移支付機制，為京津冀地區(qū)優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)布局奠定財政體制基礎，更好地促進首都地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結構等方面各有優(yōu)勢，互補性很強，區(qū)域一體化的發(fā)展?jié)摿σ埠艽?，需要明確不同地區(qū)的功能定位。
為此，需在京津冀地區(qū)內實行與產(chǎn)業(yè)轉移地共享稅收新機制，發(fā)揮好北京人才技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面推進區(qū)域分享稅收機制，避免各個地方之間為了稅收收入“各自打著自己的小算盤”，要通過區(qū)域間財政體制創(chuàng)新使京津冀各方形成良性協(xié)同發(fā)展局面。
半月談網(wǎng)記者：就目前而言，京津冀一體化的具體抓手在哪里？
馬曉河：三地一定要構建一體化的基礎設施和公共服務體系。一體化概念是什么？就是京津冀都市圈里面的公共服務和基礎設施要“同城化”：北京的路和河北的路是沒有差別的，北京的水管跟河北的水管質量一樣，在保定住和在北京住的生活質量是一樣的，出行、用水、用氣、看病都是一樣的，電話區(qū)號都是一樣的，010電話可以打到保定和石家莊。
只有這樣，人口才不會向北京聚集。這是分散人口、優(yōu)化資源配置最根本的問題。
張占斌：京津產(chǎn)業(yè)擴散過程中，河北首先應該完善自身基礎設施、改善環(huán)境條件，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政府服務意識都要跟上，要讓外界看到河北各個城市的比較優(yōu)勢和特色，這樣才能夠與北京、天津之間互通互聯(lián)。如果基礎設施做得不好，電、水等都不通，服務也跟不上，京津的企業(yè)也不一定會去。
劉元旭：如果三地落差問題不解決的話，很多問題就難辦。目前，有的北京人在大興上班，在固安買房子，但是面臨醫(yī)療問題。他在固安看病確實很方便，但要自費，因為醫(yī)保不統(tǒng)一。居住在河北燕郊以養(yǎng)老為目的的北京人，也面臨這樣的問題。
所以，人口的分流僅靠市場也不行，三地之間基本政策、基礎設施必須要搞好配套，支持北京人口在河北與天津之間自由流動。
張貴：最重要的是統(tǒng)一市場進入的門檻，現(xiàn)在三地之間是不一樣的，很多政策完全是各自為政。比如說水泥和鋼材，要進入河北，河北要檢驗，進入天津以后天津也要檢驗，所以要統(tǒng)一門檻。
崔軍強：京津冀一體化有沒有一個支點呢？能否讓中關村科技園成為京津冀一體化的支點，成為一個抓手？中關村科技園區(qū)有2萬家高新技術企業(yè)，去年總收入大概3萬多億。我問過一些企業(yè)家，企業(yè)在北京的成本這么高，為什么不放到河北？他們說，一脫離中關村園區(qū)，很多政策享受不了。
目前，所有的企業(yè)家都愿意把產(chǎn)業(yè)和研發(fā)放到北京。他們算了一筆賬，放在北京還是比較劃算。
如果能把中關村國家級的園區(qū)覆蓋到京津冀核心地帶，肯定有很多企業(yè)，包括像聯(lián)想這樣的企業(yè)，愿意把生產(chǎn)地搬出去。這樣就解決了到底是要市場化，還是要行政化的問題，但是這確實需要國家來批準的。如果有這么一個支點的話，可能對京津冀國家戰(zhàn)略推進會更快一點。
張濤（新華社天津分社副總編）：京津協(xié)同發(fā)展一直是貌合神離，三地之間大家你想你的，連接三地的道路很多是斷頭路。
隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯(lián)系越來越緊密。在北京不能做的到天津可以做。現(xiàn)在，天津的很多旅游景點90%以上都是京字頭的大巴，很多企業(yè)選擇在天津投資，去年天津吸引的內資中京字頭的占了30%，口岸進出口貨物來自北京的超過了20%。因為天津的成本低，天津的濱海新區(qū)上升到國家戰(zhàn)略以后它有政策優(yōu)惠。
所以，有些時候不用行政的力量自然就一體化了。我認為，現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展，應該先易后難，先把基礎設施和公共服務一體化。交通發(fā)展起來后，能加強三地之間的融合和交流。（記者 孫愛東 原碧霞 田野 常磊 梁恒）
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