非京籍未成年人，現(xiàn)在更通俗地被稱為北京“移民二代”的少年們，已是北京未成年人犯罪的絕對多數(shù)
3名非京籍的光背少年幾盡殘忍地痛毆另外一少年，相關(guān)視頻在網(wǎng)上流傳，躥紅，北京警方30個小時破案。
幾乎在與此引人關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)酵的同時，北京市高級人民法院(以下簡稱北京高院)召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《2013年北京市法院未成年人案件綜合審判工作報告》(也稱白皮書)，對過去一年未成年人犯罪的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、原因剖析及相關(guān)建議作了詳細(xì)陳述。
發(fā)布會全程沒有提及上述網(wǎng)絡(luò)事件，關(guān)于非京籍未成年人犯罪，那應(yīng)當(dāng)是下一次的年度報告重點研究的對象。但是，兩者的關(guān)聯(lián)性顯然不僅僅是時間落差，報告顯示，非京籍未成年人犯罪的問題，同樣引起了司法部門的特別關(guān)注。
非京籍未成年人，現(xiàn)在更通俗地被稱為北京“移民二代”的少年們，已是北京未成年人犯罪的絕對多數(shù)。而這并不是什么新鮮事兒，近年來的數(shù)據(jù)已經(jīng)一再印證。
65.3%非京籍
據(jù)北京高院未成年案件審判庭庭長趙德云介紹，在過去的一年，法院判處的未成年人罪犯人數(shù)有所下降，共1053人，同比下降約15%。
“總體上看，五年來，全市少年法庭判處的未成年罪犯人數(shù)呈下降趨勢。”
趙德云稱，去年北京法院依法妥善審理了一批重大敏感案件。他專門提到了一度備受關(guān)注的李某某等五人強奸案，“因部分被告人身份特殊、案情敏感，一度成為網(wǎng)絡(luò)點評率在全國排名第一的案件”，兩級法院堅持法律面前人人平等，依法辦理，“得到網(wǎng)民的普遍認(rèn)同，取得了良好的法律效果和社會效果”。
法治周末記者拿到的白皮書里稱，在過去的一年，北京未成年罪犯“四高”特征依然明顯：男性罪犯以及16歲至18歲年齡的罪犯都高達(dá)九成以上，初中以下文化水平的罪犯接近80%，非京籍未成年人犯罪比例較高，占65.3%。
報告沒有提到犯罪主要集中的類型。據(jù)北京市一基層法院少年庭法官向法治周末記者透露，未年人犯罪比較常見的是故意傷害、盜竊、搶劫、尋釁滋事等案件。
趙德云專門介紹說，2013年侵害未成年人性權(quán)益的犯罪形勢嚴(yán)峻，這類案件占全部未成年人刑事案件總數(shù)的三分之一左右。
“統(tǒng)計顯示，侵害未成年人性權(quán)益的刑事案件主要呈現(xiàn)以下特點：一是14歲以下未成年人遭受性侵害的比例較高，約占80%；二是外地來京務(wù)工人員子女易遭受性侵害；三是加害人與被害人相識程度高，常利用師生、老鄉(xiāng)、鄰里等關(guān)系，接近被害人實施作案；四是犯罪手段比較隱蔽，多采用哄騙、恫嚇、威脅等手段，對未成年人進(jìn)行精神控制?！?/p>
出自“問題家庭”
北京高院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個“問題少年”背后都有一個“問題家庭”。
報告稱，大部分未成年侵權(quán)人或罪犯的家庭存在過分溺愛、姑息縱容的情況，有的監(jiān)護(hù)人甚至與孩子共同實施侵權(quán)行為。此外，單親、離異重組等結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的家庭子女更容易出現(xiàn)偏激、矛盾、失望、仇恨等情緒，嚴(yán)重者會走上違法犯罪的道路。
“外來流動未成年人通常工作、居住、生活不穩(wěn)定，一旦陷入就學(xué)、就業(yè)失敗或者缺乏生活保障等不利境地，往往會增加違法犯罪的幾率?！?/p>
報告特別注意到了非京籍“問題少年”的監(jiān)護(hù)缺失問題。
尤其獨自來京謀生的未成年人，他們過早地脫離了父母的監(jiān)護(hù)，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，“在巨大的經(jīng)濟落差和物質(zhì)誘惑中容易迷失自我，走上犯罪的歧途”。
審理案件的法官發(fā)現(xiàn)，他們常常難以跟這些被告人的父母取得聯(lián)系，因為這些父母本身也常年在外打工，或處于離異分居狀態(tài)，不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
“這既影響未成年人相關(guān)訴訟權(quán)益的行使，也不利于對未成年人的教育和矯治?！壁w德云說。
在中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍教授看來，導(dǎo)致外來人口犯罪的兩個最主要原因：一是大城市里的犯罪機會更多；二是外來人口各方面受到的歧視產(chǎn)生的失衡感。
皮藝軍對法治周末記者說，雖然城市的防控手段比農(nóng)村要強得多，但由于經(jīng)濟差距大，犯罪的機會也更多；而外來人口也會受到一系列的社會歧視，例如沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏硎懿坏酵鹊拇?，例如?jīng)濟地位不同受到的歧視以及現(xiàn)實中司法不公導(dǎo)致的歧視。
“我們不難觀察到，現(xiàn)實中如果一起案件發(fā)生，在來自農(nóng)村的孩子和來自城市的孩子中，往往來自農(nóng)村的孩子更容易被懷疑，更容易被抓到看守所，更容易被判刑?！逼に囓娬f。
“會有相對剝奪感，他們(來自農(nóng)村的孩子)認(rèn)為他們同樣有一雙手，同樣努力工作，卻仍與當(dāng)?shù)厝说纳钣刑烊乐畡e，一系列的歧視和不平衡感使他們更容易傾向犯罪的天平?！逼に囓姺治稣f，“他們覺得這樣做(犯罪)，他們也喪失不了更多的東西?！?/p>
犯罪與受害
實際上，非京籍未成年人犯罪占絕對多數(shù)，并不是北京高院剛剛發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。
作為長期研究青少年犯罪的專家，皮藝軍告訴法治周末記者，在北上廣三大城市，外來人口犯罪占70%至80%以上，已成為一種常態(tài)，多年如此。
北京市朝陽區(qū)人民檢察院此前統(tǒng)計過2008年至2011年4年間的未成年人犯罪案件，也發(fā)現(xiàn)非京籍的占比接近70%。2012年，北京市大興區(qū)人民檢察院披露的數(shù)據(jù)也稱，該檢察院辦理的未成年人刑事案件中，非京籍比例達(dá)到七成。
相比前幾年的數(shù)據(jù)，2013年的非京籍未成年人犯罪比例稍有下降，但仍占據(jù)北京未成年人犯罪的絕對多數(shù)。
北京高院今年的報告還關(guān)注到了一個容易被忽視的問題，即外地來京務(wù)工人員子女更容易遭受性侵害。
這也與監(jiān)護(hù)的缺失有關(guān)。報告顯示，遭受性侵害的未成年人大多是外來打工者的子女，因為他們的父母忙于生計，無瑕照顧孩子，犯罪分子有可趁之機。這與他們是違法犯罪的多發(fā)群體的原因一樣——在京打工的父母鮮有時間花在他們身上。
量刑的不平等也是現(xiàn)實存在的，不過在近兩年已逐漸有所改進(jìn)。
北京市門頭溝區(qū)人民法院少年庭庭長楊暢曾向媒體解釋說，過去北京法院對未成年人罪犯慎判緩刑，主要原因是北京的社區(qū)矯正機構(gòu)不接受非京籍的矯正對象，而未成年被告人的戶籍所在地又不具備矯正條件。自2012年北京密集出臺了一系列對未成年人犯罪教育、感化、挽救的刑事政策之后，這種現(xiàn)象才改觀。
2010年，北京高院少年庭的三名法官撰文提到過這一問題。文章稱，受限于各種原因，當(dāng)時全市法院在刑事案件中開展社會調(diào)查(指對未成年人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、在校情況以及實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況的調(diào)查)的對象主要局限于北京戶籍的未成年人，而由于社會調(diào)查報告可能成為對未成年人量刑的重要參考依據(jù)，這一缺陷會間接導(dǎo)致對北京戶籍與外地戶籍未成年人量刑、特別是適用非監(jiān)禁刑方面的不平衡。
到2012年時，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象已得到改觀，例如當(dāng)年北京門頭溝法院非京籍未成年人犯罪判緩刑比例已達(dá)到三分之二，北京西城區(qū)法院這一比例也在一半以上。
戶籍平等方能治本
在調(diào)研中，北京高院發(fā)現(xiàn)，北京對于外來流動未成年人的信息管理尚未完全做到一口采集、多口使用、互通共享，仍存在一定程度的統(tǒng)計口徑不一、底數(shù)不清的現(xiàn)象。
對于已有不良行為紀(jì)錄、處于犯罪邊緣的外來流動未成年人，北京也沒有早期干預(yù)和有效的監(jiān)督管控措施。此外，由于缺乏必要的引導(dǎo)和幫教，刑滿釋放的外來流動未成年人容易再次犯罪。
就此，北京高院建議，加強對流動人口租住房屋及所在社區(qū)的監(jiān)督管理，將外來流動未成年人納入信息監(jiān)管、早期干預(yù)和幫扶安置范圍。例如，以社區(qū)、街鄉(xiāng)為單位為外來流動未成年人登記建檔，記錄其就學(xué)、就業(yè)情況等。
針對未成年人權(quán)益容易受到侵害的問題，北京高院還建議探索建立防止虐童等侵害未成年人行為的“強制報告”制度，即當(dāng)知悉或有足夠理由懷疑兒童受到父母、教師或他人的虐待、體罰等傷害時，必須及時舉報或報警，知情不報者應(yīng)受到懲罰。
目前已有司法解釋規(guī)定了性侵害未成年人的強制報告義務(wù)，但北京高院少年庭的法官認(rèn)為，對虐童等侵害行為的強制報告義務(wù)也是大勢所趨。
皮藝軍認(rèn)為，在城市化的進(jìn)程中，外來人口犯罪率高是不可避免的現(xiàn)象。治本之策無非是推動戶籍間的平等；治標(biāo)之策需多關(guān)注外來人口進(jìn)城以后的就業(yè)和子女受教育等待遇問題，消除各種歧視。
“我估計(大城市外來人口犯罪率)70%以上這個比例還是會持續(xù)一段時間，也有加劇的可能。現(xiàn)實中已出現(xiàn)了未成年人團(tuán)伙犯罪的勢頭，加劇的話，最后極可能成為黑社會，應(yīng)引起重視?！逼に囓娬f。
（記者 陳霄）
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