“讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。”在新能源汽車發(fā)展步入困頓之際，新能源汽車破除地方保護(hù)、回歸市場的號角已經(jīng)開始悄悄吹響。
5月21日，中機車輛服務(wù)中心（以下簡稱“中機中心”）發(fā)布的《關(guān)于新能源汽車產(chǎn)品申報公告運行區(qū)域進(jìn)行調(diào)整的通知》提到，按照工信部產(chǎn)業(yè)政策司的要求，對于屬于發(fā)展期、成熟期的新能源汽車產(chǎn)品，在申報公告時，不再要求在公告參數(shù)“其他”欄中注明示范運行區(qū)域及提供產(chǎn)品示范運行區(qū)域。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此項調(diào)整是新能源汽車全國范圍補貼政策正式發(fā)布的“問路石”。
“中機中心是國家發(fā)改委車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理的技術(shù)支撐機構(gòu)，承擔(dān)了新能源汽車在上目錄前的技術(shù)認(rèn)定與認(rèn)證的任務(wù)。這次調(diào)整可以視作發(fā)改委為配合新能源汽車發(fā)展調(diào)整方向、改變政策的信號?！币晃婚L期關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟觀察報記者。
工信部作為負(fù)責(zé)上一輪新能源汽車推廣的四個部委之一亦有聲音傳出。有消息稱，工信部或?qū)⒔型Ｐ履茉雌嚨胤奖Ｗo(hù)，取消現(xiàn)行的新能源汽車地方目錄。對此，工信部新聞發(fā)言人王立建在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，對該政策的變化暫時無法置評，“但對新能源汽車的支持不會減弱，只會加強?！贝送?，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)稱，目前正在研究新能源汽車購置稅優(yōu)惠的相關(guān)政策。
接近產(chǎn)業(yè)政策制定的業(yè)內(nèi)人士稱，“在中央新能源汽車聯(lián)席會議中，首次把住建部、能源局、發(fā)改委、工信部、國土部、交通部、科技部等部門均納入其中并分別分配了任務(wù)。這意味著在政策調(diào)整的背景之下，政府對于新能源的重視正在達(dá)到前所未有的高度。在國家層面，新能源汽車正在成為中國可持續(xù)交通系統(tǒng)的重要組成部分，堅定不移地支持新能源汽車的發(fā)展也將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃?！?/p>
對于在十字路口徘徊的新能源汽車而言，這樣的調(diào)整顯得彌足珍貴。
信號頻頻
5月24日，國家主席習(xí)近平在考察上汽集團(tuán)時明確表示，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。這是中央高層在公開場合對發(fā)展新能源汽車路線首次亮出的明確態(tài)度。今年一季度，國務(wù)院副總理馬凱更是兩次赴深圳調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并明確向地方政府喊話：“下一步發(fā)展新能源汽車的重點之一要堅決破除地方保護(hù)”。
伴隨著國家領(lǐng)導(dǎo)人對新能源汽車的支持和肯定，中央和地方都在積極推動新能源汽車的支持政策加速落地。在這樣的利好之下，新能源汽車發(fā)展的最大壁壘——地方保護(hù)正變得搖搖欲墜。
在5月初舉行的2014中國汽車論壇閉門會議上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希公開表示，“產(chǎn)業(yè)政策對汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用很重要，我們今年的一項工作就是修訂完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！?月中旬，工信部曾召開交流會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見，重點討論清理地方保護(hù)政策。
在今年3月工信部主持召開的京津冀新能源公交車推廣應(yīng)用座談會上，財政部官員就公開表態(tài)稱，新能源汽車全國范圍銷售并享受國家補貼確有此事。
華融證券汽車分析師趙宇對本報記者表示，“這一調(diào)整的成效還有待觀望，但具體的政策，尤其是對地方目錄的撤銷，肯定需要工信部正式發(fā)布。但是對新能源汽車銷售區(qū)域不再限制是趨勢?！?/p>
比亞迪股份有限公司財經(jīng)辦負(fù)責(zé)人張小銳在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，“目前正在研究這一調(diào)整對比亞迪新能源汽車推廣的影響?！贝送?，一汽豐田公關(guān)部相關(guān)人士告訴經(jīng)濟觀察報記者，一汽豐田旗下混合動力車型PRIUS普銳斯自2014年1月2日起已經(jīng)獲得全國范圍的銷售許可。
縱向打通
中央政府對發(fā)展新能源汽車的高度重視以及破除地方保護(hù)的動作對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)來講都是一針振奮劑。將新能源汽車的推廣從范圍試點城市擴至全國，一方面有利于破除地方保護(hù)，更體現(xiàn)了新能源汽車推廣從公共領(lǐng)域延伸至個人消費市場的重要變化。如何縱向打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈以及基礎(chǔ)設(shè)施的運營將是決定新能源汽車大范圍應(yīng)用能否真正啟動的關(guān)鍵。
5月27日，國家電網(wǎng)公司在京召開“開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設(shè)施市場”新聞發(fā)布會。國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人宣布，將引入社會投資參與電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)，同時公布了在相關(guān)領(lǐng)域開放市場的重大舉措。
趙宇認(rèn)為，“中國新能源汽車市場發(fā)展緩慢，其中充電設(shè)施缺乏造成消費者使用不便是最大的阻礙之一。此次明確了支持社會資本參與慢充、快充等各類電動汽車充換電設(shè)施市場，是新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的一次重大進(jìn)步。”
同時，各地的新能源汽車補貼政策也在進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)中。以上海為例，根據(jù)《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》，上海市政府在將政策補貼和鼓勵的覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，同時也確立了完善新能源相關(guān)配套設(shè)施的目標(biāo)；在武漢擬推行的新能源汽車推廣政策中涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、私人購買補貼以及各項使用特權(quán)。
“根據(jù)近來各個城市發(fā)布的新能源補貼政策來看，除了設(shè)立了各自的新能源汽車推廣目標(biāo)以及補貼標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)配套設(shè)施以及號牌政策等分別被囊括進(jìn)來，落地性十分強。”分析人士告訴記者，相關(guān)部門正在新能源汽車使用相關(guān)配套設(shè)施以及終端市場等多方面發(fā)力，以確保新能源汽車使用的“最后一公里”落到實處。
力克頑癥
一直以來，新能源汽車支持政策與市場規(guī)?；@個“先有雞還是先有蛋”的問題嚴(yán)重束縛了新能源汽車發(fā)展的手腳。
一方面，新能源汽車長久以來都在面臨著政策的不穩(wěn)定性中忐忑發(fā)展。自 2009年，科技部、發(fā)展革改委、工信部、財政部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》并確立了首批13個國家試點城市以來，關(guān)于新能源汽車發(fā)展的政策便層出不窮。截至2012年年底，為支持新能源汽車諸多政策，中央財政投入的補貼資金累計達(dá)88億元。
與之形成鮮明對比的是，這一輪為期3年的新能源推廣示范效果并不理想。截至2012年年底，25個示范城市推廣各類節(jié)能與新能源汽車僅為27432輛。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會會長徐建一表示，產(chǎn)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)以三年為一個周期，而整車開發(fā)需要24至36個月，如果政策到期取消或者新政未出，這將對企業(yè)研發(fā)帶來波動性的影響。過去十年向新能源汽車領(lǐng)域砸了近50億元資金后的比亞迪，此前也不得不放棄單獨推廣純電動車的思路，轉(zhuǎn)而推廣“雙擎雙?！睉?zhàn)略。
作為“國家隊”發(fā)展新能源汽車的排頭兵，上汽從2009年至今已先后投入了56億元用于新能源整車及核心零部件的研發(fā)。目前，上汽乘用車旗下榮威品牌已推出750混合動力車、E50電動車、550插電式強混動力車三款新能源車。受益于習(xí)近平主席的考察以及政策層面發(fā)出的積極信號，上汽終于在新能源戰(zhàn)略方面邁出新的一步：將新能源汽車技術(shù)鎖定為Plug-in（即“插電式強混”)。
上汽新能源項目總監(jiān)徐璐對經(jīng)濟觀察報記者表示，“新能源政策對于新能源汽車的影響非常之大。除了研發(fā)層面的技術(shù)路線，在推廣路徑階段也會受到非常大的影響。例如，北京將插電式強混放在新能源汽車示范推廣目錄以外，表明其不鼓勵插電式強混技術(shù)?！?/p>
另一方面，一些示范推廣試點城市推出的地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)成為了部分新能源車型不可逾越的“隱形門檻”，嚴(yán)重阻礙了中國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。尤其是以北京、上海、深圳等一線城市為代表的城市，都在不同程度上設(shè)置地方目錄形式，而參考依據(jù)則包括是否在當(dāng)?shù)亟◤S、百公里耗電量以及續(xù)航里程等，以此來抬高外地品牌新能源汽車的準(zhǔn)入門檻。曾有一家民營企業(yè)在北京失去了一份200輛新能源汽車的采購訂單，原因為“未在北京市場有示范運營經(jīng)驗”。
一旦工信部宣布取消地方目錄，上述很多問題都將迎刃而解。
當(dāng)下，對新能源汽車銷售區(qū)域不再限制已經(jīng)是大勢所趨，在第一季度新能源政策集中落地的支持之下，新能源汽車已經(jīng)展現(xiàn)出放虎歸山的氣勢。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度新能源汽車生產(chǎn)6651輛，銷售6853輛，均比上年同期增長1.2倍。該協(xié)會預(yù)測，2014年我國新能源汽車銷量或?qū)⑦_(dá)到3.5萬輛，實現(xiàn)100％增長；若將混合動力各類車型加上，將達(dá)到6萬輛的規(guī)模。
橫亙在新能源汽車與消費者之間的“天花板”已現(xiàn)裂縫，一旦圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、城市配套等領(lǐng)域的政策進(jìn)一步細(xì)化和明確，這塊“天花板”將有望被徹底捅破。（記者 劉俊晶）
相關(guān)新聞
更多>>
