上海自貿(mào)區(qū)負面清單“瘦身”有何深意
經(jīng)過半年多的修訂后，備受矚目的上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單終于在7月1日凌晨正式出爐。記者從1日下午上海市政府新聞辦召開的發(fā)布會上獲悉，與2013版相比，新版負面清單里的特別管理措施數(shù)量縮減51條至139條。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放31條措施已獲國務院批準。
上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波介紹說，與2013年負面清單相比，2014年負面清單開放度進一步提高。就開放度而言，除取消14條特別管理措施外，放寬19條管理措施，與2013年相比，進一步開放的比例達到17.4%。
據(jù)介紹，取消的14條開放措施中，服務業(yè)領域7條，包括：取消對進出口商品認證公司的限制、取消對認證機構外方投資者的資質要求、取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運裝箱站和堆場業(yè)務的股比限制等；制造業(yè)等領域7條，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式其中機械制造的股比限制等。
放寬的19條管理措施中，涉及制造業(yè)領域9條，基礎設施領域1條，房地產(chǎn)領域1條，商貿(mào)服務領域4條，航運服務領域2條，專業(yè)服務領域1條，社會服務領域1條。例如：原“限制投資船舶代理（中方控股）”放寬為“除從事公共國際船舶代理業(yè)務的，外資比例不超過51%外，限制投資船舶代理（中方控股）”等。
新版負面清單的透明度也進一步增加。2013年負面清單中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。例如，明確了外資直銷的條件；明確了投資基礎電信業(yè)務的條件，即外資比例不得超過49%等。
此外，新版負面清單與國際通行規(guī)則進一步銜接，根據(jù)國際通行規(guī)則，對2013年負面清單中14條對內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單。主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領域等。值得注意的是，這些內(nèi)容被縮減只是因為不必在負面清單中單列，并不意味外資可以投資相關領域。
不過，記者經(jīng)過梳理也發(fā)現(xiàn)，也有一些關鍵性領域的開放在此次負面清單的修訂中并未體現(xiàn)，比如，在汽車業(yè)中，雖然取消了對投資汽車電子裝置制造與研發(fā)：汽車電子總線網(wǎng)絡技術、電動助力轉向系統(tǒng)電子控制器須合資的限制，但依然保留了“投資汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車生產(chǎn)須合資，中方股份比例不得低于50%”等規(guī)定。
“自貿(mào)區(qū)是國家改革開放的試驗田，我們的探索不能只是集中于自貿(mào)區(qū)的區(qū)域發(fā)展上，我們的實驗是對整個開放的探索，負面清單是一個整體的負面清單，而不是對于自貿(mào)區(qū)的負面清單?！闭绱骱２ㄋ?，作為負面清單模式在國內(nèi)的首個探索，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單更多肩負著全國外資管理體制改革與進一步開放的“先行者”的重擔。
也正是基于此，有業(yè)內(nèi)人士認為，新版負面清單仍有進一步開放的空間。在商務部研究院外資部主任馬宇看來，目前我國金融電信、交通運輸?shù)裙芾硇詮姷姆諛I(yè)在外資總量中占比仍然很低，這并不是外資不愿意投資，而是市場準入限制進不來，這些領域都存在進一步開放的空間。尤其是汽車等一般制造業(yè)領域，開放水平高于服務業(yè)，一些限制已無存在必要，比如對股權比例、高管等方面的限制都應該放開。
對此，商務部研究院研究員白明對記者表示，負面清單進一步縮減的方向是對的，這次調(diào)整幅度也不算小，可能是各界對清單的預期有所不同。他還表示，有些領域現(xiàn)在開放可能確實弊大于利，容易出現(xiàn)問題，但是過一段時間等我們國內(nèi)競爭力提升以后，情況可能就會有所改變。因此，負面清單的調(diào)整將會是一個動態(tài)發(fā)展的過程。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇認為，自貿(mào)區(qū)是全面改革方案的一個局部試點，不可能全面開放，而是漸進地開放，時間表則取決于宏觀決策。
值得關注的是，作為“一個鏡子的兩面”，負面清單的縮短，同時伴隨著自貿(mào)區(qū)的進一步擴大開放。上海市商務委員會副主任顧軍在1日的發(fā)布會上介紹說，自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放的31條措施，于6月28日獲國務院批準。其中，服務業(yè)領域14條、制造業(yè)領域14條、采礦業(yè)領域2條，建筑業(yè)領域1條。其中包括“取消外商投資醫(yī)療機構最低投資總額和經(jīng)營年限的限制”，“允許取得中國會計師資格的香港、澳門專業(yè)人士擔任會計師事務所合伙人”等。
“負面清單管理模式的建立也需要在實踐中不斷調(diào)整和完善。下一步，將按照新形勢發(fā)展要求和自貿(mào)區(qū)建設需要，適時修訂負面清單，不斷完善負面清單管理模式?！贝骱２ㄕf。
與此同時，據(jù)介紹，為了新版負面清單的適用，目前，上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施行政法規(guī)和相關文件的工作正在按程序加快推進。而作為負面清單下一步全面推開的法律基礎，記者此前從商務部獲悉，外資三法（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）修訂也已經(jīng)全面啟動。而此次外資三法修訂的最核心內(nèi)容就是適應下一步將全面推開的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。（經(jīng)濟參考報，記者 孫韶華 何欣榮，實習生 胡昊）
負面清單瘦身有深意
7月1日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)2014版負面清單“瘦身”亮相。和2013年比較，特別管理措施由原來的190條調(diào)整為139條，減少26.8%。與此同時，圍繞商貿(mào)物流、會計審計、醫(yī)療、一般制造業(yè)等領域，自貿(mào)區(qū)將在2013年基礎上再推出31條新的對外開放舉措。
“從負面清單能看出什么叫國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略就是必須站在全國一盤棋的基礎上考慮?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會副主任朱民在接受記者專訪時說。
從負面清單的瘦身，到自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放，一張基于經(jīng)濟結構調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖躍然紙上：即重點發(fā)展服務業(yè)和高端制造業(yè)。上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授對記者表示，“立足可復制、可推廣的基礎上，自貿(mào)區(qū)負面清單政策對全國來說都是一個信號。自貿(mào)區(qū)的進一步對外開放將對中國開放格局帶來深刻影響?！?/p>
負面清單“瘦”在哪里
7月1日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，相關人士介紹并解讀了2014版負面清單內(nèi)容。據(jù)悉，2014版負面清單數(shù)量為139條，比2013版減少51條。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。
其中，所取消的14條管理措施中，服務業(yè)領域有7條舉措，包括：取消對進出口商品認證公司的限制；取消對認證機構外方投資者的資質要求；取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務的股比限制；取消投資航空運輸銷售代理業(yè)務的股比限制等。
此外，在制造業(yè)等領域也有不少“放權”之舉，包括：取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制、取消對投資各類普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造、一般滌綸長絲、短纖維設備制造的限制等。
因外資均有限制而取消的條款則包括：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“限制投資土地成片開發(fā)（限于合資、合作）”條款，娛樂業(yè)中的“禁止投資博彩業(yè)”、“禁止投資色情業(yè)”等。
上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波在上述發(fā)布會上明確表示，業(yè)內(nèi)對于負面清單“非負即正”的理解存在偏頗，“賭和黃顯然是不可以做的”。負面清單完整理解應該叫做“準入前國民待遇加負面清單管理模式”，“即在負面清單上列出的，只是針對外資的特別措施；在負面清單之外，我們對內(nèi)資、外資同樣都禁止的條款，就沒必要再在負面清單里列出了，因為內(nèi)外資享受的是同一樣的待遇?！?/p>
服務業(yè)是自貿(mào)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)
人們將負面清單和自貿(mào)區(qū)擴大開放看成一個硬幣的兩個方面。負面清單“瘦身”，為自貿(mào)區(qū)進一步開放打開了空間。
有意思的是，就在負面清單發(fā)布的前兩天，6月28日，國務院批準了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》，共計31條開放措施中，其中，服務業(yè)領域占了14條。
上海自貿(mào)區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎上發(fā)展起來，以前保稅區(qū)是以保稅倉儲，加工制造和轉口貿(mào)易為主導的產(chǎn)業(yè)結構，目前自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生巨大變化，目前的主導產(chǎn)業(yè)是國際貿(mào)易、金融服務、航運服務、專業(yè)服務、高端制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
此次的開放政策也彰顯了這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。服務業(yè)作為自貿(mào)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了新開放政策近一半的內(nèi)容，14條新政策中包括航運服務領域6條，商貿(mào)服務領域3條，專業(yè)服務領域4條，社會服務領域措施1條。具體舉措有在商貿(mào)領域取消了對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制等；在醫(yī)療領域取消了外商投資醫(yī)療機構最低投資總額和經(jīng)營年限的限制等。
“這些開放措施，既符合十八屆三中全會的要求，又突出了自貿(mào)試驗區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)領域的進一步開放將有力促進自貿(mào)試驗區(qū)服務功能的提升，促進上?！膫€中心’建設?！鄙虾Ｊ猩虅瘴敝魅晤欆娙缡潜硎?。
其實，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌9個月來，總體方案中明確的服務業(yè)領域23項開放措施均已可實施，截至目前，已有244個項目落地，服務業(yè)擴大開放對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極促進作用。
制造業(yè)成對外開放重頭戲
不過，令大多市場人士意外的是，此次制造業(yè)也是自貿(mào)區(qū)對外開放的重頭戲。在上述31項開放新政策中，制造業(yè)領域也包括了14條新政策，在數(shù)量上與服務業(yè)看齊；此外還包括采礦業(yè)領域2條，建筑業(yè)領域1條。
制造業(yè)開放政策中，又更注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設計，如：允許外商以獨資的形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡技術、電動助力轉向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇、船舶艙室機械的設計等。此外，還包括綠茶加工、造紙業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等，擬進一步對外資開放。
和以往依靠勞動力優(yōu)勢為主的引進策略不一樣的是，“我們在設計和研發(fā)的開放方面，也體現(xiàn)了我們國家在引進制造業(yè)等方面思路是要往高端引導?！贝骱２ㄖ赋?。
上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授對記者表示，“對于企業(yè)而言，這些政策都是實實在在的優(yōu)惠，必將帶動更多制造業(yè)領域的外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)?！?/p>
“從更高層面上來看，這也是一種國家戰(zhàn)略。”一位業(yè)內(nèi)專家指出，上海自貿(mào)區(qū)是中國對外開放的試驗田，“從目前經(jīng)濟結構看，制造業(yè)還是中國經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)，如今上海加強高端制造業(yè)開放，對全國具有示范意義?！保ㄉ虾ＷC券報 記者 宋薇萍）
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