近日，國務(wù)院公布了第七批取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。深化行政審批制度改革成為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。國家行政學(xué)院教授宋世明在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，如果說以前政府取消、下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，主要在“點(diǎn)”上下功夫，那么這次取消和調(diào)整，統(tǒng)籌行政審批制度改革“點(diǎn)”“線”“面”的特點(diǎn)鮮明。
點(diǎn)
取消和下放審批事項(xiàng)是改革起點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)參與空間
取消和下放行政審批事項(xiàng)，在整個(gè)行政審批制度改革中居于重要地位，既是新一屆政府深化行政審批制度改革的起點(diǎn)，又是重中之重，具有畫龍點(diǎn)睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一”。宋世明表示，這既要完成減少1/3的數(shù)量指標(biāo)，更要立足于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，把束縛發(fā)展的政府“真利益”減下來。
第七批取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量不斷提高，如取消以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批，取消跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊(cè)登記，取消鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)審批，等等。
宋世明認(rèn)為，提升取消和下放行政審批事項(xiàng)含金量仍有很大空間。3月17日，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單公布后，網(wǎng)民提出3800多條意見建議。根據(jù)投票結(jié)果，中央編辦篩選出網(wǎng)民建議取消和下放的前100項(xiàng)，作為提高含金量的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。
宋世明說：“下一步，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用網(wǎng)上公開平臺(tái)等有效途徑，擴(kuò)大審批制度改革社會(huì)參與空間，不斷提高取消和下放行政審批事項(xiàng)含金量?！?/p>
線
遵循內(nèi)在邏輯主線，改革不能無限縮小、任意放大
“行政審批制度改革不能無限縮小和任意放大?！彼问烂髡J(rèn)為，國務(wù)院部門應(yīng)更加自覺地遵循改革內(nèi)在邏輯主線，適當(dāng)拉長“產(chǎn)業(yè)鏈”，增加“附加值”。
首先，要注重清理行政審批事項(xiàng)。這是深化行政審批制度改革的前提。目前國務(wù)院部門369項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)中，有200項(xiàng)面向公民、法人、社會(huì)組織。取消是原則，保留是例外，例外必從嚴(yán)。
其次，應(yīng)科學(xué)配置行政審批權(quán)。這是深化行政審批制度改革的體制保障。其目的是以政府審批代替部門審批，便民高效;目標(biāo)是建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府行政審批“一個(gè)窗口對(duì)外”。
再次，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。多一項(xiàng)審批，少一項(xiàng)審批，往往并不是最重要的問題，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)審批的規(guī)范化。
此外，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事中事后懲罰機(jī)制的運(yùn)用并建立懲罰后市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制制度。
面
均衡推進(jìn)關(guān)聯(lián)改革，切實(shí)激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力
2013年發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署了國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變10項(xiàng)任務(wù)。其中，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、改革工商登記制度并列部署。宋世明表示，這五者關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，均衡推進(jìn)才能彰顯激發(fā)企業(yè)與市場(chǎng)活力的總體效果。
加快推進(jìn)工商登記前置審批改為后置審批?！跋日蘸笞C、寬進(jìn)嚴(yán)管，有利于推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，降低創(chuàng)業(yè)門檻、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。”宋世明表示，但是只有清理工商登記前置項(xiàng)目，并將除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等以外的前置審批改為后置審批或直接取消，才能真正實(shí)現(xiàn)先照后證。
加快減少資質(zhì)資格認(rèn)定。第七批取消下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，集中取消11項(xiàng)準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員資格。宋世明建議，應(yīng)徹底摸清資質(zhì)資格家底，公布資質(zhì)資格清單，清單之外的一律限期取消;同時(shí)，在資質(zhì)資格清單這個(gè)框架內(nèi)繼續(xù)減少資質(zhì)資格認(rèn)定。
宋世明強(qiáng)調(diào)，在深化行政審批制度改革的征途中，要向“點(diǎn)”要深度，提高取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量;向“線”要長度，增加取消和下放行政審批事項(xiàng)的附加值;向“面”要寬度，均衡推進(jìn)關(guān)聯(lián)改革，切實(shí)激發(fā)企業(yè)與市場(chǎng)活力。（人民日?qǐng)?bào) 記者 盛若蔚）
相關(guān)新聞
更多>>
