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　　隨著反腐的深入和第四輪巡視的收官在即，記者發(fā)現(xiàn)，“五人小組”聽取巡視匯報的制度近來在河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地黨委領(lǐng)導班子會議中頻頻出現(xiàn)。據(jù)媒體報道，全國31個省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報制度。

　　據(jù)河北、云南、陜西等地的官方媒體報道，“五人小組”成員的標配為“黨委書記、政府負責人、專職黨委副書記、紀委書記、組織部長”。雖然官方并沒有對“五人小組”的職責做明確規(guī)定，但查看其人員組成和翻閱過往報道，不難發(fā)現(xiàn)，這個小組的職責以人事醞釀和反腐倡廉等黨建工作為主。

　　長期研究政治體制改革的國家行政學院教授、博士生導師許耀桐在接受記者采訪時表示，這種將工作的責任和負責對象明確集中到5名黨委領(lǐng)導身上的做法，是加強黨委責任制的體現(xiàn)，是習近平總書記關(guān)于黨要管黨，從嚴治黨執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

　　能推進反腐倡廉和選人用人常規(guī)化、規(guī)則化、議事化

　　2012年11月17日，習近平在十八屆中共政治局第一次集體學習時說，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩，政治垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。

　　許耀桐認為，各省紛紛建立“五人小組”聽取巡視報告制度體現(xiàn)了反腐倡廉和干部選拔任用工作已成為當前的頭號大事，將五大“權(quán)力巨頭”聚攏起來，能真正在抓這兩項工作時管用、有效，不讓巡視制度走形式，不讓買官賣官者鉆空子，能很好地推進反腐倡廉和選人用人工作的常規(guī)化、規(guī)則化、議事化。

　　“五人小組”會是常委會好幫手

　　針對“五人小組”制度，很多人有這樣的質(zhì)疑，會不會發(fā)展成為書記一言堂，使常委會職權(quán)虛化，許耀桐認為，這樣的局面并不會發(fā)生，因為它不是一級決策機構(gòu)。

　　許耀桐告訴記者，“五人小組”和常委會只是工作上的側(cè)重不同，并不存在替代關(guān)系?！拔迦诵〗M”的議事領(lǐng)域側(cè)重于反腐倡廉和人事醞釀，而常委會的議事領(lǐng)域相對較廣，這樣的分配更有利于突出工作重點，適應時代需要。兩者其實是相得益彰，相互彌補的關(guān)系。

　　“從整體上看，起碼在涉及干部任免及干部處理有關(guān)事項上，‘五人小組’會議將成為黨委常委會的前置程序，它能及時發(fā)現(xiàn)問題，從而促進常委會隨時做出反應，會是常委會的好幫手?！痹S耀桐說。

　　查看各省份巡視情況的匯報程序，也不難發(fā)現(xiàn)其對常委會的幫襯作用，據(jù)有關(guān)文件顯示，聽取巡視匯報順序為：首先由省級黨委巡視工作領(lǐng)導小組、“五人小組”聽取“專項匯報”，再由黨委常委會聽取巡視情況“綜合匯報”。據(jù)一名省紀委工作人員解釋，“專項匯報”的內(nèi)容更為詳細，能及時發(fā)現(xiàn)問題，而常委會參會人員更多，一些具體案件線索不宜過細匯報”。

　　五人各盡其責是保證這一制度順暢運行的關(guān)鍵

　　“省委書記、省長、專職副書記、紀委書記、組織部長如何各司其職，干好本職工作是‘五人小組’這個機制能否順暢運行的關(guān)鍵。”許耀桐說。

　　從宏觀上看，“五人小組”的人員設(shè)置事實上就是黨委主體責任制和常委分工制的結(jié)合。從微觀上看，五個人角色各不相同，各有擔當。

　　省委書記作為一地“主官”，應切實落實好主體責任。什么是主體責任?黨委的主體責任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任做到守土有責。中紀委書記王岐山也曾在多個場合強調(diào)，黨要管黨、從嚴治黨不是空洞的口號，主體責任就是黨委切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導，黨委書記是第一責任人。要守土有責、守土盡責，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是失職的意識，決不能只重業(yè)務不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗。對落實主體責任和監(jiān)督責任不力的要嚴肅問責。

　　各地省委書記對如何落實好主體責任亦有自己的思考。湖北省委書記李鴻忠認為，落實主體責任，必須強化責任意識，使每個責任主體知其職、明其責、盡其力。安徽省委書記張寶順認為，各級黨委(黨組)“一把手”要心存敬畏、手握戒尺，做出樣子、帶好班子，確保主體責任不折不扣落到實處。山東省委書記姜異康認為，黨委主體責任重在落實，只有從實際出發(fā)，堅持問題導向，在真抓常抓、抓緊抓實上下工夫，才能切實肩負起重大政治責任。

　　省長和專職副書記，一個主抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一個作為黨委書記的助手和參謀，扮演好這兩種角色，就必須擯棄唯GDP是從的政績觀，協(xié)助黨委書記建立科學有效的選人用人機制，把人民群眾生活是否幸福作為指導和檢驗一切工作的最高標準。

　　紀委書記和組織部長，兩常委分工科學合理、權(quán)責對等，一個主抓黨風廉政建設(shè)，一個主抓干部選拔任用，這樣的組合能很好地使兩者在組內(nèi)真正負起責任，也能進一步健全完善黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證這一機制高效運轉(zhuǎn)。在能力水平上，王岐山要求廣大紀檢監(jiān)察干部要按照打鐵還需自身硬的要求，做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀。對于組工干部，曾任中組部部長的賀國強在《怎樣當好組織部長》一文中提到，一個組織部長，必須自覺堅持在大局下行動，使組織工作始終服從服務于黨的中心任務。組工干部應當具備政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業(yè)務和拒腐防變等五個方面的能力。

　　全面深化改革時期到底需要什么樣的干部?在去年全國組織工作會議上，習近平結(jié)合自己的從政體會提出5句話20個字“好干部標準”：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。20字畫出好干部“標準像”，也為五人小組的履職指明方向。

　　31省區(qū)市“五人小組”名單(截至2014年9月29日)