10月31日，民間智庫上海前灘新型產(chǎn)業(yè)研究中心（下稱“前灘綜研”）以學(xué)術(shù)支持的身份出現(xiàn)在“北杭州灣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”論壇上。素有“中國(guó)第一智庫”稱號(hào)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱“國(guó)經(jīng)中心”）副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、商務(wù)部前副部長(zhǎng)魏建國(guó)則在論壇上做了主旨演講。
活躍在各種啟民、伐謀場(chǎng)合的國(guó)經(jīng)中心成立于2009年，坐落在北京市西城區(qū)西安門大街距離中南海僅百米之遙的政府大院內(nèi)。中心由國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎出任理事長(zhǎng)，執(zhí)行理事長(zhǎng)則囊括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)魏禮群等重量級(jí)人物。
這個(gè)超級(jí)智庫的成立具有某種里程碑意義。在籌建之前，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，僅靠經(jīng)驗(yàn)，靠少數(shù)人的智慧，是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方面的意見，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。
新一屆中央政府成立后，智庫建設(shè)被提升到更為重要的高度。2012年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策、適度超前原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。
2013年4月，習(xí)近平又對(duì)智庫建設(shè)作出重要批示，首次提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫”的目標(biāo)，并視之為國(guó)家戰(zhàn)略。11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，再次明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的改革部署。
目前，中國(guó)智庫面臨官辦智庫大而不強(qiáng)、高校智庫曲高和寡、民間智庫弱而無力的問題。如何建設(shè)新型智庫，正在考驗(yàn)國(guó)人的智慧。
新型智庫的春天
今年1月，上海社科院發(fā)布的國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)智庫報(bào)告》指出，2003-2012年，中國(guó)民間智庫數(shù)量大幅增加，新型智庫開始顯現(xiàn)，專業(yè)性分工逐步加強(qiáng)。
2013年至今，智庫體系進(jìn)入了中國(guó)特色新型智庫創(chuàng)新發(fā)展的新階段。“全國(guó)高校以‘協(xié)同創(chuàng)新’為抓手，紛紛出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)高校新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見，掀起了一股智庫建設(shè)的新浪潮。”上述報(bào)告表示。
而“中國(guó)與全球化智庫”創(chuàng)始人王輝耀則在國(guó)內(nèi)首部智庫研究著作《大國(guó)智庫》中表示，“隨著近幾年中央高層不斷釋放支持智庫發(fā)展的信號(hào)，特別是習(xí)近平主席作出‘發(fā)展中國(guó)特色新型智庫’的重要指示后，新型民營(yíng)智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，比較典型的包括博源基金會(huì)、中國(guó)金融四十人論壇（CF40）、察哈爾學(xué)會(huì)、長(zhǎng)策智庫、盤古智庫、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、瞭望智庫、人大重陽等?！?/p>
民間智庫前灘綜研注冊(cè)于2013年下半年，出生在“黃金時(shí)代”。2012年6月底，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局出臺(tái)了《黃浦江南延伸段前灘地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，用浦東新區(qū)官方微博“浦東發(fā)布”的話說，浦東新區(qū)將用3-5年時(shí)間，將前灘打造成上海新的世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)。而前灘綜研的創(chuàng)始人何萬篷，正是這一規(guī)劃早期的建議者之一。
何萬篷原為上海市信息中心一個(gè)下屬研究所的所長(zhǎng)，其下海創(chuàng)辦智庫據(jù)說是受到了一些觸動(dòng)。一次，作為政府人員的他參與上海虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃的評(píng)審，參會(huì)者包括中國(guó)科學(xué)院、日本野村綜研以及其他國(guó)家的研究單位。會(huì)上，何萬篷發(fā)現(xiàn)，上海很多公共設(shè)施都由國(guó)外機(jī)構(gòu)規(guī)劃，而且他們甚至比國(guó)內(nèi)智庫更加熟悉上海那些重要的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。
此后，何萬篷組建前灘綜研，將之定位為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的開放研究平臺(tái)，為政府部門和企業(yè)集團(tuán)提供實(shí)證、前瞻、建設(shè)性的決策支持方案。
不止何萬篷， 2013年4月之前，盤古智庫的發(fā)起人易鵬還是國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員；王文擔(dān)任人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)之前是一家官方媒體的編委，主管評(píng)論。
“一批從體制內(nèi)出來的知識(shí)分子懷揣理想主義的花火，秉持不務(wù)虛學(xué)、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)價(jià)值觀，距離廟堂之遠(yuǎn)，而為國(guó)事謀。”有學(xué)者這樣形容智庫的創(chuàng)辦者。
前灘綜研研究部部長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)宋杰封告訴記者，該機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)是一種新型智庫。所謂新型，按照他的理解，首先，智庫運(yùn)營(yíng)不再像過去那樣單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼或企業(yè)資助；其次，運(yùn)用新興技術(shù)、手段，更多依靠數(shù)據(jù)分析與邏輯推斷來進(jìn)行研究，而非僅憑理論與經(jīng)驗(yàn)。
“既然要建設(shè)新型智庫，第一，傳統(tǒng)智庫要更新?lián)Q代，緊跟時(shí)代潮流。比如中國(guó)社科院分析社會(huì)階層、社會(huì)矛盾可以，但不能還去研究脫離現(xiàn)實(shí)的話題；第二，新型智庫的一大特點(diǎn)是，政府不再大包大攬，一般通過政府采購服務(wù)，他們（智庫）提供服務(wù)的方式獲得收入。”廣州社科院高級(jí)研究員彭澎告訴記者。
“只有國(guó)家隊(duì)，沒有民間隊(duì)”
彭澎的另一個(gè)身份是南方民間智庫專家委員會(huì)副主席。早年他還曾任職于另一家智庫—廣州社科院軟科學(xué)研究所。
“在討論新型智庫之前，首先應(yīng)該梳理傳統(tǒng)智庫。”彭澎說，傳統(tǒng)智庫包括8個(gè)分支，又稱“八路軍”，分別為高等院校、社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)的政策研究室、軍隊(duì)內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)、外資背景及非外資背景的民間智庫。
在此之外，國(guó)經(jīng)中心有些獨(dú)樹一幟。盡管中心副理事長(zhǎng)鄭新立不斷強(qiáng)調(diào)其民間智庫的身份，但它的發(fā)展得到了政府的資金輸入與硬件支持，并且鑒于內(nèi)部人員的政界背景，其從出生起就帶有濃厚的官辦色彩。
據(jù)上海社科院的《中國(guó)智庫報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)正常運(yùn)行，且對(duì)公共政策形成和社會(huì)公眾具有較強(qiáng)影響力的活躍智庫共有200余家，其中2/5為黨政軍智庫，1/4是社科院智庫，民間智庫占比1/3。
不過，一些研究人員并不認(rèn)同民間智庫擁有1/3的比重。王輝耀就對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)目前沒有專門針對(duì)智庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但大致情況可以從全國(guó)軟科學(xué)機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查中窺見。
據(jù)王輝耀在《大國(guó)智庫》一書中估算，目前，中國(guó)各類智庫機(jī)構(gòu)將近2500家，其中官辦智庫的數(shù)量占據(jù)95%，而民營(yíng)智庫僅占5%，后者還包括隸屬于官辦智庫的人員在民營(yíng)智庫兼職的情況。
記者還了解到，中國(guó)官辦智庫不僅規(guī)模大、數(shù)量多，而且人員數(shù)量龐大、機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多。以中國(guó)社科院為例，其擁有38個(gè)研究院、180個(gè)非實(shí)體研究中心，主管全國(guó)性學(xué)術(shù)社團(tuán)105個(gè)、研究人員4000多名。而全歐洲的智庫研究員也不超過5000人。
至于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，科技部的數(shù)據(jù)顯示，2009-2010年，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額為239.7億元，其中66.5%來自政府，占政府同期研發(fā)投入的13.4%。
“傳統(tǒng)智庫的形式比較單一，差不多只有官辦智庫一種。而它們依托政府背景和資金支持，承擔(dān)了絕大部分的政府委派的課題，幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)的智庫領(lǐng)域。”王輝耀說。
仲大軍是北京一家“半死不活”的民間智庫的創(chuàng)始人。2000年，曾任某知名媒體編委的他“逃離”體制，創(chuàng)辦了“北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察”。十多年來，這個(gè)智庫積累了一定的社會(huì)影響，但受限于資金，生存艱辛。
“上世紀(jì)90年代，民間智庫還能發(fā)出一些聲音，但如今已愈發(fā)微弱。在建言獻(xiàn)策這件事上，根本不存在競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，智庫只有?guó)家隊(duì)，沒有民間隊(duì)。”仲大軍向記者感慨。
與此同時(shí)，作為一名民間智庫的學(xué)者，仲大軍已被邊緣化。有時(shí)，他受邀參與節(jié)目錄制或出席論壇，但總被排在體制內(nèi)學(xué)者的后面。
“他們（邀請(qǐng)方）才不管你水平高低，離‘衙門口’越近的人越往前排坐。而且，他們還怕我亂說，說一些與政府主旨不一致的話。”仲大軍說。
然而，國(guó)家隊(duì)唱主角的中國(guó)智庫目前卻正面臨“大而不強(qiáng)”的詬病。“從數(shù)量上講，中國(guó)智庫已不算少，但缺少一些高水平、具有國(guó)際影響力的一流智庫。”今年10月18日，曾培炎在接受媒體記者采訪時(shí)表示。
“傳統(tǒng)智庫體制老化，黨政色彩濃重。這種做法的好處之一是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，而弊端在于思維僵化，不容易出現(xiàn)具有前瞻性的、超脫利益關(guān)系的、客觀的決策方案?！迸砼煺f。
今年9月初，借著《大國(guó)智庫》發(fā)行，王輝耀撰文《打造中國(guó)特色新型智庫需要更多民營(yíng)智庫參與》，探討智庫建設(shè)。
“發(fā)展民間智庫可以形成鲇魚效應(yīng)，激活智庫市場(chǎng)；而且，民間智庫可以提供更多建議，打破思想市場(chǎng)的壟斷，有利于政府的科學(xué)決策。”王輝耀對(duì)記者表示。
于是，問題來了：中國(guó)的民間智庫為何發(fā)展艱難？
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