在停滯了十年之后，經(jīng)多方消息證實，由國家發(fā)改委牽頭起草的深化電力體制改革方案，已于10月中旬遞交國務(wù)院，有望在近期獲批出臺。
早在今年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習近平明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
此前，國家發(fā)改委向相關(guān)部門發(fā)放的征求意見稿曾提出，以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，除了輸配電價由國家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，并允許民營資本建設(shè)配電網(wǎng)，成立售電公司等。
由于電力改革牽涉面廣、利益錯綜復(fù)雜，最終出臺的改革方案內(nèi)容目前尚難定論。
電網(wǎng)反壟斷
本輪電改的重點之一的“管中間”，其核心是如何破解電網(wǎng)的壟斷問題，這也是上一輪電力改革的未盡之事。
據(jù)悉，上報國務(wù)院的電改方案，此前曾經(jīng)過多輪征求意見和反復(fù)修改，但最終沒有將“輸配分開”列入討論范圍，對于外界熱議的可能拆分電網(wǎng)公司的做法也并未提及，而是以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，圍繞“四放開一獨立”展開——輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立。
曾就職于國務(wù)院電力體制改革工作小組辦公室、現(xiàn)任招商證券研發(fā)中心執(zhí)行董事的彭全剛對《中國新聞周刊》表示，在本次改革中，呼聲最高的是電網(wǎng)改革。改革的目標，是電網(wǎng)企業(yè)盈利模式從“賺取購售電差價盈利”向“收取過網(wǎng)費盈利”轉(zhuǎn)變，其中的重點是售電業(yè)務(wù)分離和核定輸配電價。
不過，國家電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，一兩年的短期內(nèi)，輸配電還難以分開。該人士還表示，即使輸配分開，配電公司也只不過由形式上的大壟斷變成了以地區(qū)為單位的小壟斷，能否真正提高效率仍然存疑。
根據(jù)國際經(jīng)驗來看，在輸配電體系中并不存在統(tǒng)一的競爭模式，輸配一體化的模式并不在少數(shù)，美國、英國、法國、日本、俄羅斯等國家均采用了輸配一體化的模式，縱向的拆分并不是唯一的出路。此前，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞公開表態(tài)，認為應(yīng)堅持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局。
此外，電網(wǎng)公司如何改革，還取決于政府對于電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)的劃分，如果被界定為公用事業(yè)服務(wù)型公司，那么對于電網(wǎng)的進一步改革，其拆分力度可能較小。今年8月，國家發(fā)改委官員在上海召集專家召開電改座談會時也曾提及，改革后的電網(wǎng)將實現(xiàn)公用事業(yè)化，這意味著短期內(nèi)電網(wǎng)輸配分離不太可能實現(xiàn)。
國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍圖：電改在于體制和機制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價。
2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號文”)為電力體制改革規(guī)劃了一條市場化的中長期路線：通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)四步改革措施逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。
十二年過去了，在整個電力行業(yè)中，中國現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號文”改革規(guī)劃，只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，而“輸配分開、競價上網(wǎng)”曾小范圍試點都均告失敗。
電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。目前，國內(nèi)的電網(wǎng)系統(tǒng)由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成，全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電，在發(fā)電側(cè)，各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價將電能賣給兩大電網(wǎng)，電網(wǎng)是壟斷的買方，在售電側(cè)，電網(wǎng)再通過各地方供電系統(tǒng)將電能加價配售給各用戶，電網(wǎng)是壟斷的賣方。因此，在整個電力縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。
廣發(fā)證券分析師郭鵬對《中國新聞周刊》表示，在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，政府不得不對電價進行管制，制定上網(wǎng)電價與銷售電價，否則電網(wǎng)公司有可能會利用其壟斷優(yōu)勢，進一步施壓發(fā)電廠與消費者，壓低上網(wǎng)電價的同時提高銷售電價，擴大其壟斷利潤。
在上一輪電力改革中，我國曾進行過區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)運營的嘗試，但并不順利。2010年后，國家電網(wǎng)公司開始對控股的五大區(qū)域電網(wǎng)公司進行拆分，到2011年5月，最后一家區(qū)域電網(wǎng)公司—華北電網(wǎng)也被國家電網(wǎng)公司分拆。各區(qū)域電網(wǎng)公司被拆分為國家電網(wǎng)公司的區(qū)域分部，失去了獨立的市場主體資格。此后電網(wǎng)系統(tǒng)沒有繼續(xù)推進區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的嘗試。
“如何放兩頭”
發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，這“兩頭”預(yù)料將引入更多市場競爭。在新一輪電改中，短期來看，大用戶直購電依然是改革的突破口。
今年4月，國務(wù)院總理李克強在國家能源委會議講話指出，要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨對《中國新聞周刊》表示，大用戶直購電制度是電力行業(yè)市場化改革的重要舉措，產(chǎn)生之初便被賦予了推動售電端改革的重要使命。
廣東作為全國試點，早已推進大用戶直購電多年，是實現(xiàn)大用戶直購電最早的省份。從2013年底起，廣東采用電力用戶與發(fā)電企業(yè)競價交易的模式。僅今年前7個月，累計有30家電廠與86家用電大戶達成了交易協(xié)議。集中競價交易電量16.2億千瓦時，為企業(yè)節(jié)省了近千萬元電費。
從長遠看，隨著用戶用電資格的不斷放開，未來將有望產(chǎn)生服務(wù)于中小用戶的售電公司(比如面向一個園區(qū)內(nèi)的全部中小企業(yè))，這些售電公司將逐漸與現(xiàn)有的電網(wǎng)公司產(chǎn)生競爭，并且最終實現(xiàn)售電端的市場化。
不過，從全國范圍看，直購電推行十余年，進展緩慢之極。年度交易電量估計不足200億千瓦時，在全國5萬億千瓦時的用電市場中，占比不到0.5%。
大用戶直購模式分離了電網(wǎng)公司的交易權(quán)，最終方向是將售電和輸配分開，因此，電網(wǎng)企業(yè)普遍對此持反對意見。前述國家電網(wǎng)人士表示，直購電交易規(guī)則越來越明晰的情況下，售電側(cè)引入競價機制也將順理成章;然而，另一方面，也應(yīng)該考慮到電網(wǎng)企業(yè)所承擔的社會責任。因此，即使直購電自主定價也應(yīng)該將政府行政收費和電價交叉補貼設(shè)計進去。
多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，改革將是在增量的配電建設(shè)領(lǐng)域引入民間資本參股，這樣的做法既不會影響目前的電力系統(tǒng)格局，同時還有助于電力系統(tǒng)配電建設(shè)新增部分提高效率。
事實上，通過2003年的“一次電改”，發(fā)電環(huán)節(jié)市場化發(fā)展速度較快。按照《電力法》的規(guī)定，只有發(fā)電允許民間資本進入，而輸電、配電、售電均不允許。
2003年啟動的廠網(wǎng)分離改革，從原國家電力公司拆分出華能、國電、大唐、華電、中電投，目前這五大集團的裝機總量在全國裝機總量中的占比已經(jīng)下降至47%左右，此間，地方國有發(fā)電企業(yè)成長迅猛。
發(fā)電領(lǐng)域的投資主體逐漸開始多元化，中外合資企業(yè)、民營企業(yè)也開始參與到電站建設(shè)中來。目前為止已經(jīng)出資設(shè)立電廠的包括香港華潤、臺灣臺塑，中國神華、珠江(民營)，河北建設(shè)(地方投資主體)，江蘇國信(地方投資主體)等。
目前，國有企業(yè)主要以投資大型火電、水電等電源項目為主，裝機容量占絕對優(yōu)勢。民營企業(yè)受資金規(guī)模等限制，多數(shù)難以承擔大型發(fā)電項目的建設(shè)，傳統(tǒng)上主要投資小水電、小熱電等小型發(fā)電項目，單個企業(yè)裝機容量相對較小。截至2012年末，民營發(fā)電企業(yè)裝機容量在全國總盤子中的占比不足10%。
對于民營資本進入發(fā)電領(lǐng)域，前述國家電網(wǎng)內(nèi)部人士建議，第一，不能心急。民營資本要想從國網(wǎng)業(yè)務(wù)中分一杯羹的話一定要謹慎;第二，投融資方式、金融模式、新業(yè)務(wù)創(chuàng)新這一塊還是有一定想象空間的。
與發(fā)電相比，在目前的電力體系中并沒有獨立售電企業(yè)，售電長期與輸配電捆綁在一起，為國有電網(wǎng)所壟斷。消息人士稱，計劃在配售端引入民間資本，這一點有可能是未來《深化電力體制改革若干意見》的核心之一。國家能源局今年初公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》提出，積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革。
以推進大用戶直購電的方式打破電網(wǎng)壟斷，已成為學界和業(yè)界的共識。新的國家能源局成立后，大用戶直購電已經(jīng)成為改革推進的重點，目前已經(jīng)在10 多個省份展開試點。
直購電改變了傳統(tǒng)用電模式，即由用戶向電網(wǎng)購電，然后按照國家統(tǒng)一價格向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，改由發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)進行合約交易及集中雙向競價，同時向電網(wǎng)企業(yè)繳納一定的過網(wǎng)費，其售價一般低于電網(wǎng)購電價格。
相關(guān)新聞
更多>>
